一、导言

2020年，新冠肺炎疫情在缅甸境内暴发，并逐步影响缅甸的各行各业。在新冠肺炎疫情仍在全球蔓延的特殊背景下，数字经济的重要作用逐步显现，发展数字经济也成了包括缅甸在内等多国的重要发展议题。目前，在第一波和第二波疫情的相继冲击下，缅甸国内制造业、传统手工业等受到严重影响，国家经济增长速度明显出现放缓。但也正因为新冠肺炎疫情的影响，缅甸社会数字化出现前所未有的发展。缅甸的电子商务、外卖送餐、线上政务办理以及在线支付的数字服务的用户和使用频率激增，缅甸大众对于数字化的接受度进一步提升，互联网行业的发展势头强劲。因此，新冠肺炎疫情对于缅甸经济发展而言，既是艰难挑战，亦是难得的机遇。

此外，缅甸作为东盟成员国以及“一带一路”倡议中的重点沿线国家之一，中缅两国在数字经济合作领域有着极大的合作前景，这对于推动数字互联互通、打造“数字丝绸之路”、深化“一带一路”倡议以及落实构建中缅经济走廊等具有十分的重要意义。然而，目前外界对缅甸数字经济发展现状了解较少，本文将着重对缅甸数字经济现状进行介绍，并分析新冠肺炎疫情之下缅甸数字经济发展的前景和挑战，同时探讨中缅在数学经济的合作前景。

二、缅甸数字经济现状分析

当今世界逐步进入以网络信息技术产业为新动能的经济活动转型发展中，在数字经济与实体经济逐渐融合的大趋势下，缅甸也不可避免地参与其中。但缅甸在东南亚国家中属于数字经济发展起步较晚的国家之一，缅甸数字经济基础设施条件先天不足，电子商务、互联网金融等数字化服务发展水平偏低，发展速度较为缓慢。2019年，缅甸学者曾明确表示，缅甸数字经济计划发展缓慢，在全球数字经济发展指数中排名最低。而2020年突如其来的新冠肺炎疫情冲击了缅甸实体产业，在严格的防控隔离措施下，推动了移动支付的上线和普及，数字化经济服务在这期间发挥了十分重要的作用，其发展现状也成为了各界人士的关注焦点。

（一）缅甸ICT与互联网状况

信息通信技术（ICT）基础设施是构建数字经济的基础，也是国家数字化建设的十分重要的一环。同时，包括网络、数据中心、云计算平台、基础软件等在内的与数据相关的基础软硬件建设（被称为数字基础设施），是支撑未来经济社会发展的新型的基础设施的重心。然而，缅甸作为东南亚最不发达的国家之一，缺乏核心的信息通信技术（ICT）和完善的数字基础设施。但自缅甸民选政府上台后，外国资本和ICT技术的进入促使缅甸电信通讯业出现高速发展，缅甸移动终端及网络呈现爆发式增长。

根据下图数据可知，在2011年以前，缅甸移动蜂窝订阅数量均在1.2以下，且逐年以极其微弱增长速度缓慢发展。缅甸移动蜂窝订阅数量为移动终端的联网订阅数量，国际中常常使用这一数据作为判断某一国家ICT建设的发展程度。可以看出下列图中，缅甸移动蜂窝订阅数量在2011年以后出现明显增长的趋势，并在2013年以后成倍增长，并在2018年达到113.84。出现这一现象的主要原因为2011年民选政府上台后，逐步吸引外资进入。2013年缅甸推出新《电信法》引入私营企业，Ooredoo、Telenor两家外国运营商打入缅甸市场后，结束了缅甸电信市场被国有电信企业的垄断局面。外国运营商进入后发行了大量廉价电话卡，使得缅甸使用手机接入移动互联网的用户数量在此后的几年间出现跨越式增长，也间接推动了缅甸ICT和网络基础设施建设的发展。

在互联网宽带方面，根据2018年最新数据，缅甸每100人中，仅有0.24人使用宽带，普及率极低，较移动互联网出现了两极分化的现象。从经济因素上看，之所以出现这一特殊现象，主要原因是铺设光纤的价格高，基础建设不完善、宽带业务定价相对电话卡更高，多数用户无法承担且，以及国内无线用户群体庞大且逐渐形成了“流量消费”的习惯，因此，缅甸互联网宽带在缅甸还处于初步发展的阶段中，远低于国际的互联网宽带接入率。

2020年，缅甸受到新冠肺炎疫情的冲击，对此，当局出台了严格的防疫防控措施，实行居家隔离禁令。严厉的防疫措施下，实体经济受损严重，但这也直接推动了缅甸ICT的发展。缅甸负责通讯事务的官员妙瑞曾表示，新冠肺炎疫情给很多行业带来灾难，为了适应疫情中的生活方式，网民使用的网络流量增加了60%左右。此外，疫情蔓延之下，缅甸政府对数字化服务的需求迅速增长，这使得完善ICT设施成为必不可少的越来越重要的未来发展目标。同时，普及互联网宽带和应用5G技术等高新技术也成为缅甸数字经济发展规划的重要部分。

总体来说，缅甸在2020年以前，ICT基础设施在短期内飞速发展，互联网覆盖率达到95%，4G网络覆盖达到70%左右，其中绝大部分属于移动互联网，而固定宽带互联网还处在初级发展阶段。但现有的ICT技术以及网络覆盖率已能够支撑起数字经济的初步构建，缅甸的数字经济发展值得期待。

（二）缅甸电子商务与互联网金融发展情况

在数字经济逐渐成为世界经济发展的新引擎的背景下，电子商务和互联网金融作为数字经济的重要组成部分，才在缅甸初步发展，就呈现出了光明前景。

缅甸电子商务市场普及率低，发展缓慢。2017年缅甸国内仅有3%的民众在线购物。据联合国贸易和发展会议的数据显示，2019年缅甸B2C电子商务指数在152个国家或经济体中的排名为126名，较2018年跃升7位。从这一数据可以看出，2017年至2019年期间，缅甸电子商务的发展水平在全球范围内属于极低的程度，使用人数不多。但从排名的跃升可以看出，缅甸电子商务处在不断缓慢发展的过程中，但发展的势头较弱。

然而，新冠肺炎疫情的影响下，缅甸电子商务的发展获得了极大的推动力。疫情时期，很多缅甸民众会通过线上购物平台订购洗手液、干粮等必备物资。尽管使用人数较少，但缅甸当局看到的缅甸电子商务发展的潜力。政府在出台了相关的经济救济计划，其中明确将加强电子商务发展列为优先项。许多专家表示，电子商务已成为疫情期间缅甸经济的主要支柱，如果得到充分支持，电子商务将产生明显效益。缅甸商务部也在第一次电子商务会议中表示，当前是缅甸电子商务发展的最佳时机，该部将努力推动电子商务的发展、健全电子商务制度，建立互联网贸易规范体系。

此外，电子商务与互联网金融息息相关，相辅相成，电子商务与互联网金融的有机结合可有效助推数字经济进一步发展，创造明显的效益。由于缅甸社会长期以来都是以现金支付为主，互联网金融目前在缅甸属于新兴事物。从移动支付运营商方面，从以下表格可知，最早在缅甸中央银行获批经营移动金融服务的企业为Digital Money，其旗下移动支付软件名为Wave Money。虽然Wave Money获批经营移动金融业务仅短短四年，但该软件在缅甸的知名度和普及程度飞速发展。

目前，Wave Money在缅甸90%的乡镇拥有超过6万个代理网点“Wave Shop”，用户数已达2100万。2018年缅甸国民通过Wave Money的在线汇款额共有2万亿缅元（约合13亿美元），这数额相当于2%的缅甸GDP。2019年转账量同比增长3倍多，达到6.4万亿缅币（43亿美元），同期收入也增长了3倍。新冠肺炎疫情在冲击缅甸经济之时，加速了许多行业的数字化进程，其中包括移动支付服务。在2020年1月至9月期间，Wave Money的在线汇款量超出2019年全年的水平，达到了60亿美元；2020年9月较2020年1月相比，用户数量增长162%。由此可见，新冠肺炎疫情增加了人们对数字技术的依赖，在疫情过后，移动支出或将继续增加。缅甸互联网金融的发展前景和潜力巨大，在疫情的催生下，移动支付在缅甸的地位将越来越重要。

三、疫情之下缅甸数字经济发展的机遇与挑战

（一）缅甸数字经济发展机遇

新冠肺炎疫情之下，缅甸ICT分布水平的不足充分显露，但数字经济在缅甸的初步应用也说明了数字化发展对于缅甸未来经济发展推动作用。在建设数字经济中，缅甸政府在疫情期间的积极举措有力推动了缅甸数字经济发展。因此，笔者认为，影响缅甸数字经济未来发展的因素中，国家政策占据着绝大部分的比重。同时，现实因素影响缅甸数字经济以及数字化服务发展的原因之一。

1.国家政策支持因素

缅甸民盟政府上台后，在2017年成立了数字经济发展委员会（DEDC）,旨在实现国家的数字化转型，引入数字政府，数字贸易和创新，并在所有部门发展数字经济，促进具有包容性和可持续的社会经济发展。2019年，该委员会制定了缅甸数字经济路线图，制定了缅甸数字经济发展的战略框架并设置六个详细的发展目标，其中一个目标是到2020年将数字经济提高20%，到2025年实现50%。

2020年疫情期间，缅甸政府出台多项政策，积极助推缅甸数字经济发展。当前，缅甸实体经济受创，由缅甸国务资政昂山素季领导的新冠肺炎疫情防控中心委员会制定并出台了疫情经济救济计划。该计划重点关注数字经济的发展，鼓励国内电子支付和电子商务发展。缅甸当局还在经济救济计划中明确规定，国家向困难家庭发放补贴将通过移动支付平台Wave Pay等移动支付平台实施。同时，社会保障金、农民贷款、制衣工人应急基金和小商贩救济金也将通过数字平台支付。这一举措不仅有效地减少了人与人之间的接触，降低了新冠肺炎疫情的传播，还有力地提高了移动金融服务平台在基层民众间的普及率，助推互联网金融深入各个基层，为缅甸数字经济的进一步发展打下基础。

此外，缅甸总统温敏在参加国际会议时多次提到，加强数字经济合作，有助于创造就业机会、促进贸易和投资，进而缓解新冠肺炎疫情对经济的冲击。从以上可以明显看出，新冠肺炎疫情下，缅甸当局对数字经济的发展前景持较为乐观的态度，认为数字经济将为缅甸经济复苏带来新动力。而缅甸政府的高度重视和努力很可能会加快数字经济的发展。

2.现实因素

此外，现实因素促使缅甸数字经济以及数字化服务发展。自疫情暴发以来，缅甸当局一直采取较为严格的疫情防控措施。缅甸多数工厂企业停工停产，封锁城市并令民众进行居家隔离。因此，足不出户的缅甸国民在有采购、缴费等需求时，便将目光转向了线上服务平台。同时，疫情期间，缅甸许多银行在压力下主动求变，开始在线银行服务，使更多地用户可通过手机银行交电费、话费、税费等。疫情蔓延的大背景下，缅甸线上平台销售也比往常增多，网上购物、订餐、在线教育等数字化服务不断推动着缅甸数字经济的发展。据牛津商业集团9月30日公布的数据显示，2020年以来缅甸数字支付业务增长7.1%，网络金融用户增长20%。Yoma集团董事长潘继泽表示，银行和金融服务业是新冠疫情受益者，疫情以来缅甸开设银行账户和使用数字支付的用户激增。同时，在新冠肺炎疫情时期，缅甸政府为了加大疫情防控力度，在仰光封锁期间，推广使用二维码作为人员进出凭证，以更精准的监管人员进出。

（二）缅甸数字经济发展挑战

随着数字经济成为全球经济活动的大趋势，数字经济必不可少地成为了缅甸未来经济发展的重要方向。缅甸政府十分迫切地想要在即将到来的后疫情时代中，通过数字经济建设，缓解疫情给缅甸经济带来的不利影响，创造更多的就业机会。数字经济在缅甸的发展却面临着以下挑战：

缺乏技术人员资源。优质的技术人员资源是建设数字经济的重要部分，而缅甸民众的受教育程度偏低，且ICT领域的专业人才资源严重匮乏。据缅甸计算机协会（Myanmar Computer Federation）统计，缅甸全国共有25所计算机大学或学院，全国每年培养的ICT专业技术人才数量不足1万人。据华为缅甸CEO章李满则表示，信息技术正在深刻地改变各行各业，缅甸正在与全世界一起，进入万物感知、万物互联、万物智能的世界，而这一切都离不开大量合格的ICT人才的支撑。目前，缅甸的ICT人才缺口超过20万人，同时预计到2025年，缅甸对各类ICT从业人员的需求量将达到130万。人才资源的短缺使得缅甸难以在云计算、大数据、物联网以及人工智能等新兴领域进行大规模研发，数字经济建设计划难以大规模铺开实施。

缺乏相应的监管政策措施。移动支付在缅甸境内逐步兴起，电子商务在2020年内得到了长足的发展，但从相应的政策措施来看，缅甸还缺乏针对移动支付以及电子商务进行监管的政策和措施。缅甸电商及移动支付发展不成熟，容易出现交易纠纷，违规违法等行为，如缅甸政府不及时出台有力的监管措施，很可能会出现相关的违规问题，影响缅甸数字经济的生态建设。例如缅甸零售商协会曾在2017年要求缅甸政府对电子商务制定明确的规定和政策。该协会副主席U Myo Min Aung曾强调，电商企业通过Facebook等社交媒体在网上出售商品，获得了大量利润，却不需要营业执照，也不需要纳税。因此U Myo Min Aun呼吁政府商讨制定电子商务相关政策。此外，新冠肺炎疫情期间，不少民众通过网络平台购买口罩、消毒水等防疫物品。据仰光的消费者事务部门消息，2020年1月4月期间，该部门共收到了11起关于网购口罩质量差、价格高等投诉，另有3起投诉是关于假冒消毒水的。因此，可以看出，缅甸目前还缺乏相应的制度对电商进行监管，并且缅甸现有的电商平台大多不成熟，很多电商交易发生在Facebook等社交平台中。这类电商平台对买卖双方的监管体系不健全，而以社交平台充当电商媒介则容易使消费者面临售后难、维权难等问题。面对这些问题，就需要政府出台相关的监管政策，不断完善电子商务的法规，才能使缅甸的电子商务行业保持增长活力，健康有序地长期发展下去。

四、中缅数字经济合作前景展望

2020年11月27日，第17届中国—东盟博览会、中国—东盟商务与投资峰会在广西南宁举办。该博览会以共建“一带一路，共兴数字经济”为主题，聚焦创新合作，以数字经济引领高质量发展。中国国家主席习近平在开幕式中提出了四点倡议，其中的第三点就是提升科技创新，深化数字经济合作。习总书记表示，中方愿同东盟各国携手合作，抓住新一轮科技革命和产业变革机遇，发挥互补优势，聚焦合作共赢。中方愿同东盟一道建设中国—东盟信息港，推动数字互联互通，打造“数字丝绸之路”。其中，缅甸作为“一带一路”的重点沿线国家，中缅两国之间在数字经济领域的合作将可对推动“数字丝绸之路”的建设发挥重大作用。

在互联网金融合作方面，2020年5月18日，中国蚂蚁金融服务集团和Wave Money达成战略合作意向。蚂蚁金服集团向Wave Pay注资7350万美元，成为其非控股股东，同时还将用技术和经验助力Wave Money，为当地消费者和小微商家提供更便捷、安全的移动支付和数字金融服务，一起推动普惠金融在缅甸的发展。中缅企业在移动支付领域的合作，表明了中缅两国在数字经济发展领域的有着巨大的合作发展空间，这不仅能帮助缅甸快速掌握数字化信息技术，落实数字经济发展规划，还能推动中缅加快共建“数字丝绸之路”，进一步深化中缅两国商贸新业态深度合作，持续推动两国经贸往来，开辟中缅数字经济新领域，带动缅甸与中国的全方位合作，实现两国共同发展的良好愿景。

在数字技术创新和应用方面，若中缅两国相关科技企业通力合作，推动运用大数据、云计算等数字技术在缅应用，将可以有力提升缅甸传统产业的转型升级能力，进一步提高信息化发展水平，助推中缅两国数字推动数字互联互通，依靠强大的数字技术支持，稳步发展中缅两国间的跨境电商贸易，降低新冠肺炎疫情对经济的冲击，有效发展电子商务行业。同时，中缅两国的科技企业和在双方政府的支持下，共同展开数字技术设施合作，从而促进数字经济的发展，使数字技术与缅甸农业、工业以及服务业三大领域进行有机结合，增强缅甸经济的韧性与活力。

在ICT人力资源开发方面，中缅两国联合培养ICT技术人才将可为缅甸数字经济发展提供优质的ICT人才，助推建设缅甸数字经济。数字经济在缅甸属于新兴概念，掌握数字化技术的人才储备较少，难以在短期内为数字经济建设提供大量技术人才。对此，缅甸政府、院校可以与中国的知名高校、科技企业合作，展开ICT人才短期培训项目，提高缅甸学生的专业知识，培养更多的ICT人才，为缅甸经济信息化、数字化提供人才基础，促进“数字丝绸之路”建设。

参考文献

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文章来源“中国—东盟区域发展省部共建协同创

新中心、中国—东盟信息港大数据研究院”