一、引言

“数字经济”这个概念被首次正式提出是在Don Tapscott的《数字经济：智能网络时代的希望与隐忧》一书中，尼葛洛庞帝将数字经济定义为一种基于互联网的经济活动。后来这一概念近年来引发越来越多的关注，在2016年召开的G20杭州峰会上，将“数字经济”定义为“以使用数字化的知识和信息作为关键生产要素、以现代信息网络作为重要载体、以信息通信技术的有效使用作为效率提升和经济结构优化的重要推动力的一系列经济活动”。

当各个国家在积极拥抱新一轮技术革命和产业革命的到来时，老挝也加紧了对数字经济的战略布局，老挝政府相继出台了数字经济发展规划，可以预测老挝将迎来数字经济的快速发展期。2020年12月17日，老挝邮电部副部长在国家互联网中心主持召开了讨论会，旨在为老挝进入数字经济和工业4.0时代作准备。12月22日，国家互联网监管委员会年终总结会在老挝副总理兼计划与投资部长宋赛的主持下顺利召开，会议中，国家互联网监管委员会主任Keovisouk Solaphom对2020年工作的进行总结，并制定了2021年的工作方向和计划。他表示，受新冠肺炎疫情影响，人们的生活模式向数字化转变，推动了网络购物、线上支付和外卖业务的发展，但相关部门应该加强对在线赌博等网络违法活动的监管。同日，老挝邮电部官员盖维苏也在会议上表示，邮电部将继续跟进ICT、数字技术、网络媒体等工作的实施，完善各类法律法规，推动老挝数字经济发展。

笔者将以2020年12月的热点为切入点，首先从当前老挝政府对发展数字经济的政策、人口结构和网络通信设施建设情况分析老挝发展数字经济的背景；其次，指出发展数字经济为老挝社会发展带来前所未有的机遇，包括赋能老挝传统产业的转型升级，助推政府治理现代化新征程，推动文化新业态的诞生等。接着指出在数字经济发展的过程中会遇到诸如数字鸿沟拉大发展差距，数字化技术的接触壁垒导致行业的垄断以及个人隐私的侵犯等挑战。最后提出建议与对策，从而推动数字经济的繁荣发展。

二、老挝发展数字经济的背景

（一）政府的数字化战略，为数字经济发展提供沃土

《智能时代》一书中有一句话，令人印象深刻，“如果我们把资本和机械动能作为大航海时代以来全球近代化的推动力的话，那么数据将成为下一次技术革命和社会变革的核心动力。早在2018年1月30日，在美国大使馆的支持下，老挝举行了首届数字论坛，论坛侧重于全球数字经济革命及其对老挝中小企业的政策支持，该论坛中金融科技领域涉及：手机银行、移动网络在线服务和加密货币等。一直以来，老挝不断加强与国际的合作，推进老挝的数字化建设进程。在第二届数字论坛中，充分探讨关于金融科技、区块链、电子支付等议题。老挝邮电部领导表示，老挝正在起草与金融科技、区块链、云技术、电子支付等业务有关的法律法规，鼓励公平竞争，支持科技创新，为所有公司营造一视同仁的竞争机会。第三届老挝数字论坛由工贸部与美国驻万象大使馆合作于2020年12月14日举行，论坛主题是关于电子商务在推动经济发展中的作用以及发展数字经济所需的政策支持。老挝国家互联网中心主任Keovisouk Solaphom表示，由于数字经济并没有列入老挝政府发展日程表中，老挝的数字经济面临诸多挑战。他认为政府应该坚定地加快发展数字经济，提高对数字经济的注意力，积极向其他国家学习，比如在中国、印度尼西亚、韩国、泰国等国家，都在按照德国模式对工业4.0经济加强研究，作为东盟成员国之一的马来西亚正在迈向数字经济时代，从2012年起马来西亚就大力投资发展IT基础设施并提供环境推动数字经济发展。随着全世界走向数字经济时代，建设数字经济已经成为国家发展不可或缺的部分。1784年开始的工业1.0是以蒸汽动力为代表的时代，1870年开始的工业2.0是以工业概念为中心的大规模生产时代，从1960年开始的工业3.0是以机器人作为工业核心部分的时代，而现在的发展是以工业4.0为主导的，信息通信技术（ICT）成为工业发展的推动力。许多国家已经进入工业4.0并进行大数据开发、人工智能开发（AI）、云计算和网络安全等建设。在老挝由于有立法支持，如：国民大会已经通过了电子签名法草案，为老挝数字经济的发展奠定了坚实的基础，数字经济建设的可能性加大，此外老挝还通过了多个和互联网服务相关的法律，如《电子信息保护、网络犯罪和电信法》等。在2021年1月13日举行的老挝人革党第十一次代表大会中，老挝总理通论在《2021-2025年老挝社会经济发展五年计划》中提到，要改善政府管理，提高社会管理效率；关注高质量、高水平的人力资源发展，培养专业人才，满足4.0时代的人才需求。老挝政府对数字经济认识在不断加深，政策支持不断加大，为数字经济的发展提供沃土。

（二）老挝人口年轻化，市场潜力巨大

根据《世界人口评论》，老挝是亚洲人口最年轻的国家，年轻人和青少年在老挝总人口中占有重要比例，老挝人口的平均年龄为21.6岁，从老挝人口年龄构成来看，2019年老挝0-14岁人口占比32.30%，15-64岁人口占比63.53%，65岁及以上人口占比4.16%。，人口年轻化对于发展数字经济是一个巨大的人口红利，意味着巨大的消费市场。

在国民教育水平方面，老挝的平均受教育程度低，这又是制约老挝经济发展的关键要素之一。老挝在历史上曾是东南亚地区文化程度较高的国家之一，但法国殖民者入侵老挝后,实行愚民政策和奴化教育严重影响了老挝人民的文化程度,使得老挝的文盲占全国人口的95%以上,学龄儿童大部分不能上学,只好由父母把他们送到当地的寺庙去学习文化，直到1975年建国后，政府贯彻“让教育先行一步”的方针，大力发展教育，提高国民文化程度。经过近20年的努力，根据2010年相关数据显示，老挝的教育水平有所提高，但尚处于落后状态，其中，在高等教育方面，全国目前只有3所大学和8所高级专科学校，大专学历以上人口仅占比1.2%。这将会严重制约了数字化人才队伍的建设，成为制约老挝数字经济发展的因素之一，因此数字人才的培养应该受到老挝政府的重视。

（三）网络基础建设不断完善，互联网用户增长迅速

老挝的网络基础设施的基础水平相对全球来说属于落后说后水平，一直到20世纪90年代末，老挝才正式接入互联网。到21世纪后，老挝的互联网发展呈现出蓬勃发展的势头。1998年底，老挝新闻文化与旅游部与美国GlobeNet合作，共同经营互联网的接入业务，这可以看作为老挝互联网时代的起点。后来作为国营电信的老挝电信公司也加入到了互联网领域。直到今天，老挝主流的Laotelecom、Untel和ETL多家电信运营商广泛地提供上网服务，网络资费也进一步降低，随着上网成本的降低，老挝互联网用户呈现出快速增长的趋势。根据调查公司WeAreSocial发布的《2019年老挝数字互联网使用最新调研报告》显示 ，老挝的总人口为701万人，互联网用户为270万人，占据了总人口的39%，移动用户数量为565万，是总人口的81%，与2018年相比，互联网用户增长了13%，老挝的数字经济的发展具有巨大的潜力和广阔的市场空间。 

三、老挝发展数字经济的机遇

（一）数字化技术赋能老挝传统产业升级

老挝由于工业基础薄弱，20世纪90年代中期以前，农业在老挝GDP中的比重长期保持在60%以上。2001年以来，老挝大力发展工业，工业日渐取代农业成为老挝经济增长的主要推动力，但老挝的工业以采矿业和水电制造业为主，在短期内只能依靠自身现有的自然资源来发展工业，不利于国民经济的可持续发展。近年来，由于老挝重视三大产业结构调整，第三产业发展迅速，在老挝国民经济的比重中迅速增大，其比例甚至超过了第一产业，表现出巨大的发展空间和发展潜力。 

科学技术的迭代更新颠覆和重构了传统产业业态。数字技术成为产业经济新增长引擎。随着数字经济时代来临，将促使老挝传统产业加快转型步伐，加强与数字技术的融合发展，推动传统产业升级。老挝传统产业通过与互联网、云计算和大数据进行深度融合后，将发挥各项要素潜力，盘活各种资源，产生大量转型升级的机会，爆发出了全新的生命力。数字经济成为发展新引擎。数字技术为打破农业和服务业的传统模式提供了新思路，为促成产业升级提供了新办法，服务型企业可以通过收集和挖掘大量用户数据，分析背后隐藏的消费行为逻辑，预测市场需求，从而制定更加行之有效的战略。 

（二）数字经济助推政府治理现代化新征程

在数字经济的发展浪潮中，数字经济在成为重要经济现象的同时，也使得老挝政府的治理向数字化理念转变。早在2006年5月，老挝在印度信息交流技术公司的参与下就制定了《老挝政府电子政务行动计划》，主要是一些基础网络设施的建设，平台搭建、网站建设和办公自动化方面。多年来，老挝一直都在电子政务建设上不断探索，但都未能实现全新的突破。数字经济时代来临，政府治理与大数据、人工智能和云计算等技术深度融合，通过整合利用各类政府信息资源，实现政府治理的创新型发展，这将是政府实现治理现代化的关键。首先，它将推动老挝政府决策更加科学化。数据将为政府决策提供有力的支撑，有利于提高政府的行政效率，优化政府资源配置，降低行政成本。一方面，利用人工智能和大数据等技术，挖掘出政府数据更深层次的价值，从而有利于帮助政府更准确地制定方案，提高决策的科学性。另一方面，老挝政府决策部门可以充分利用政务数据，消减在行政过程中业务协同难而导致的重复审批步骤，从而缩短审批时间，提高政务能力。其次，数字化转型将推动社会治理精准化。老挝政府将利用数字化技术，在自然灾害和社会危机面前提升政府履行监管和治理职能的效率。2020年新冠肺炎疫情暴发，数字技术的运用更是达到了前所未有的高度，从2020年3月24日，老挝政府通过远程直播通报了首例确诊病例，到疫情的防控和远程医疗，可以说“无处不数字”。最后，推动公共服务高效化。数字化平台的建立打通了政府与公众的沟通渠道，推进政务信息化的资源共享和业务协同，从而解决信息碎片化和服务割裂化的问题，提高政府部门间信息流转效率，有利于促进公众与政府的良性互动。

（三）推动文化新业态的诞生

在数字经济变革中，数字化技术深刻地介入文化生产的全过程，成为文化生产的技术载体，满足了文化新兴消费方式，数字平台为文化产品的存储与传播提供巨大和灵活渠道。与此同时，文化产业也在技术的不断迭代更新中实现转型升级发展，呈现出新的业态，加快了文化产业向数字化、网络化和智能化转型的步伐。2020年12月28日，在老挝国家图书馆举行了贝叶经保护成果研讨会，自1992年以来，德国一直为老挝国家图书馆贝叶经保护项目提供支持，在数字技术迅速发展的驱动下，他们提出了“数字贝叶经”的发展新方向，将全国12000多份贝叶经手稿通过微缩和彩色拍摄等技术转换成数据加以保存，同时录制诵经和布道的音视频。传统文化通过与数字化技术的深度融合，丰富文化的内容与形式，也改变着文化生产、传播和消费模式，也有利于贝叶经的世代相传，展现出传统文化更大的价值。随着移动互联网的发展，新兴文化业态成为新的经济增长点，如现今在老挝流行的直播、短视频、网络音视频也成为文化产业发展新的增长点。

但在新技术赋能文化发展的同时，我们要充分考虑到文化产品的特殊性，不能过分依赖数字技术而忽略了文化产品的内涵。其次，文化产业的转型发展也要避免由于数字基础设施分布不均导致的城乡区域发展差距，如何巧妙的利用数字技术来弥合城乡差距，实现数字鸿沟向数字红利的转变，是我们需要考虑的问题。

四、老挝发展数字经济的挑战

（一）扩大数字鸿沟，拉大发展差距

正如传播学者卡茨曼于1974年提出的“信息沟”概念揭示了由于不同国家、地区和人群之间对网络技术和信息的应用程度不同，新的数字落差也将随之出现。数字经济的发展，虽然促进了老挝社会内部资源的联结和经济要素的快速流动，但也加剧了数字鸿沟，带来了社会分层，使得对数字技术没有接近权的人渐渐被边缘化，这样很容易导致社会的撕裂。随着数字经济的发展，数字技术的使用者和非使用者之间的数字鸿沟已成为社会分层的重要维度。在数字经济时代，社会经济水平较好者比较低者更早地接触数字技术并得以更早熟练使用，从而能获取更多的资源促成发展。 

从宏观上看，自经济全球化以来，已然形成了由西方国家主导的“中心—外围”的国际分工模式，作为第三世界国家的老挝处于全球价值链的中低端。而数字经济的飞速发展将会固化“中心—边缘”的国际经济格局，甚至会加剧发达国家与发达国家的数字鸿沟。

（二）数字化技术接触壁垒，造成发展的马太效应

一方面，人们往往认为数字化技术的利用是容易的，却忽略了真正关键的技术掌握在互联网头部企业手中，它们通过自身资本或先进的信息技术，优先抢占老挝这个潜力市场，开始进行新一轮的“圈地运动”。而对于老挝当地一些财力不足或是技术不够先进的公司，将不能够搭乘数字经济这趟快车。长此以往，会导致老挝数字化产业集中在头部企业中，甚至造成某行业的垄断，形成发展的马太效应，这一数字化技术接触壁垒将影响老挝数字经济健康科学的发展。

（三）个人隐私的让渡：数字经济时代的必然代价？

数字经济时代对普通个体的另一个深层影响，是个体的全面数据化。随着互联网越来越成为人类生活的全新基础设施，个体与互联网的勾连程度加深，个人的数据将更为多元，通过更多渠道生成、保存，数据成为了个体的映射和化身。从信息技术的角度看，任何数字化的信息都是数据，这样一种数据化，也使得个人隐私被置于更大的风险之中。虽然实践发展推动了人们对这个人隐私权的认识，但另一方面，个人在这些权利方面却又感觉越来越无力，权利的让渡似乎成为一种没有选择的选择。

大数据之父舍恩伯格指出，在今天这个时代，遗忘成为例外，记忆成为常态，人们住进了数字化的圆形监狱。当个体的行为等动态走向能够被丝丝入扣的数字化技术所掌控，也意味着个体被监控和操纵，个人的主体性被矮化。商业平台在数字化技术的协助下，通过对每个人的监控和信息的榨取，挖掘出潜在的商业价值，实现资本的最大化。

在智能面前，没有所谓的个人隐私和行踪，也很难确定个人数据收集的边界在哪里，尤其是个人隐私与公共信息、主动提供与被动提供的边界。因此，发展数字经济，如何在信息运用与隐私保护之间寻找到平衡是一个值得思考的问题。

五、措施与建议

（一）夯实数字经济基础工作，填补数字鸿沟

填补数字鸿沟应该从基础设施建设、掌握数字技术使用和数字技术的合理利用三个维度出发。首先，由于对数字技术是否能够接近和使用将关系到公众的知识获取、社交和文化活动等社会参与，是实现社会可持续发展目标和全面数字化转型的基础，因此，老挝政府可通过增加财政收入、寻求国际援助和利用市场化手段来加大数字基础设施建设，让互联网的接入触及到最后一公里，全面提升信息化水平，努力弥合社会发展的“第一道数字鸿沟”。其次，要特别关注农村地区和低收入弱势群体，给予特殊的扶持政策，打破弱势群体与数字鸿沟的恶性循环，可以通过开展关于数字技术的知识讲座和短期培训，提升数字化技术的使用技能。最后，公众也要提高信息素养，充分发挥人的主观能动性，合理利用数字技术来提升自我。

（二）加大对本土数字化人才的培养

数字经济时代，发展的核心是具有掌握数字技术和拥有创新能力的人力资本，人才水平在某种程度上成为衡量一个国家和社会可持续发展水平的重要因素。当前，老挝正处于新的工业革命中，面临着从传统产业向数字化产业的转变，在新旧动能加速转换的过程之中，许多新业态、新模式、新技术也随之不断涌现，因此对现阶段人才培养提出了更高的要求。一方面，老挝政府应该积极承担主导责任，制定数字化人才培养战略，深入了解数字经济时代下企业的人才需求，建立相应的人才培养模式和培训体系；加强与“一带一路”沿线国家大学和职业教育机构的交流沟通，培育本土数字化人才队伍。另一方面，老挝本土企业，应该通过多种形式培养专门的人才队伍，全面提升人才素质，为企业发展注入新动能。加强行业间的交流，防止出现寡头垄断现象，企业各自掌握核心技术，相互隔绝，这样不利于数字经济行业良性生态建设。

（三）强化不同主体对个人隐私的保护

随着数字经济在老挝发展，平台对于个体数据的收集已经成为难以避免的趋势所在。因此问题并不在于收集本身，而在于不同的主体如何保护个人隐私。从不同的主体来看，首先政府方面，由于互联网在老挝起步较晚，老挝相关的立法仍处于滞后状态，老挝政府应该加强互联网法律法规的制定及完善，让网络平台在合法的范围内对用户数据进行利用，同时也为执法机构打击隐私侵权行为提供法律依据；同时，依靠网络技术，加强对网络的监管，改变现有管理手段的滞后性和被动性。其次，企业应该承担起更多的社会责任，加强对公众信息和隐私的保护，在采集用户信息前，应充分保障用户的知情权，合理利用用户数据进行商业运作，平衡好企业商业性与公共性矛盾。最后，公众应该加强对自我隐私的保护，加强个人信息保护意识，增强信息素养，不轻易泄露与自己有关的信息。

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文章来源 “中国—东盟区域发展省部共建协同创新中

心、中国—东盟信息港大数据研究院”