2021年2月1日，缅甸军方宣布缅甸全国进入紧急状态，并依据宪法规定接管国家政权一年。缅甸军方此举受到了国际社会的强烈反应，甚至部分国家公开发表声明谴责缅甸军方行为。部分缅甸民众的反应也十分激烈，他们举行大规模抗议示威及罢工活动以抵制缅甸军方。截至6月，缅甸军方接管国家政权已经超过四个月。期间，缅甸军方在稳定社会秩序的同时，也逐步推行了一系列国家政策。然而实际上，缅甸的经济状况自缅甸军方接管政权以来便急转直下。一系列罢工及示威活动影响社会运行。如建筑业，纺织业等多个重要的经济行业停滞。外资企业回撤等情况也偶有发生。

缅甸目前的经济形势不容乐观。随着部分西方大国加大对缅甸军方及其关联经济实体的制裁力度，一些大型企业也中止了和缅甸企业的订单合作，企业经营陷入困境。除了缅甸国内企业受到政局动荡的影响外，许多在缅经营的中资企业也受到了波及。3月14日遭遇打砸抢烧的在缅中资企业就是其中受到影响最为明显和严重的企业。为了更加全面地了解缅甸政局动荡以来的经济状况，以及缅甸中资企业受到的影响，本文将对缅甸军方接管政权事件的发展脉络及国内经济情况进行一一梳理，并展开阐述政局动荡对缅甸经济。此外，笔者曾于2018年在缅甸中资企业实习，并结识了一些在缅工作的中国员工。在征得同意后，笔者对一些在缅工作的中国人进行线上采访，以期通过缅甸中资企业员工的视角来了解缅甸局势对缅甸中资企业的影响。

二、军方接管政权以来的缅甸局势

（一）缅甸军方“闪电”接管政权 

2021年2月1日，即缅甸第三届联邦议会召开之日的凌晨，缅甸军方派出军警部队，突然地扣押身在内比都的国家总统温敏、国务资政昂山素季、多个政府部委官员、民盟部分高层及大批当选议员代表。此外，还扣押了各个省邦的首席部长等主要政府负责人。随后，缅甸军方根据缅甸2008年宪法第417条及418条第1款规定，宣布缅甸全国进入紧急状态，军队接管国家政权。国家权力被移交给国防军总司令。2月2日，缅甸国防军总司令部宣布成立国家管理委员会，国防军总司令敏昂莱出任委员会主席，并行使国家的行政、立法及司法权。政权被接管后，2月1日当天，缅甸军方就通过军方电视台妙瓦底发表声明，宣布对缅甸现政府进行大规模改组。此次改组中，包括外交部，商务部，计划、财政和工业部，投资和对外经济关系部，国际合作部等11个中央政府部门的部长被撤换（新华网，2021）。缅甸军方还对缅甸中央银行行长等重要职位进行了人事任免。国务资政府部，计划、财政和工业部，商务部等19个中央政府部门的24名副部长被解除职务。

缅甸军方接管国家政权后宣布的一系列人事任免涉及了商务部，投资与对外经济关系，计划、财政和工业部，以及缅甸中央银行行长等国家重要经济部门。实际上，职能部门的主要负责人突然变更，会导致工作交接缓慢，进而影响重要项目的审批和具体工作的实施进度。缅甸政府的大规模人事变动令投资、进出口贸易等经济活动受到较大影响。

（二）示威活动频发 

以敏昂莱为首的缅甸军人集团在短短几天内接管了国家政权，并进行了大规模的政府改组。此举引起的民盟支持者及部分民众的不满，缅甸仰光、曼德勒及内比都等多个大城市自2月2日起开始出现罢工及抗议示威活动。2月6日，缅甸仰光发生大规模示威活动，并逐步扩散至全国。随着缅甸警方宣布起诉缅甸总统温敏、国务资政昂山素季等高级官员，以及缅甸安全部队的暴力行为致示威者伤亡事件增多，缅甸国内的抗议示威的规模逐步扩大，并蔓延至全国。根据网络统计数据，缅甸抗议示威活动规模最大的一日为2月22日，缅甸全国247个镇区举行游行示威活动，参与人数超过2000万人。其中，仰光省、曼德勒省、马圭省、勃固省、伊洛瓦底省及实皆省等省邦皆有300万人左右参与示威活动（7Day News，2021）。

2月至4月两个月内，缅甸多地频频发生抗议示威活动。大量缅甸电力部门、交通部门、卫生部门、教育部门等多个政府部门的工作人员、银行职员及工厂工人也宣布进行罢工，参与到抗议示威活动之中。大规模的罢工及示威活动造成城市交通要道阻断，大量员工参与示威活动令银行、医院以及部分政府部门的难以正常运转。其中，2月19日，在缅甸军方所属妙瓦底银行仰光支行宣布停业后，缅甸最大经济中心——仰光的所有私营银行全部处于关闭状态（央视新闻，2021a）。大额转账业务、处理关税和海外汇款等业务暂停。由于银行系统及其他重要部门难以正常开展工作，以及大量员工参与示威活动，缅甸各个领域的经济活动受到严重影响，生产经营困难，部分中小企业被迫关门。

（三）社会秩序不稳 

为了快速稳定缅甸国内社会秩序，缅甸军方2月15日起多次关闭全国移动通信网络，缅甸国内民众无法通过手机连接互联网。对此，缅甸国家管理委员会新闻组发言人佐敏吞称，实行网络限制的原因是互联网已经成为很多暴力行为的发源地。为防止更多在互联网上策划、引发的暴力行为，政府将在“一定时期内”对互联网进行限制。此外，缅甸军方还在部分抗议示威活动冲突较多的镇区实施军事管制，以有效维护安定与法治。随着缅甸军方为镇压愈演愈烈的示威活动而出台的一系列措施得到施行，缅甸各个镇区的示威活动逐步减少，示威者人数有所下降。然而，游行示威活动减少后，缅甸多地的炸弹袭击、纵火及枪击等恐怖袭击事件数量出现明显增加。5月以来，缅甸各省邦发生多起针对学校、街道管理员办公室等公共场所的纵火和炸弹袭击事件，以及针对不同政党成员和街道管理员的枪击事件。据缅甸国家管理委员会宣传组公布的数据，5月1日至26日期间，缅甸各高校和中小学校园累计发生18起纵火事件和115起爆炸袭击。这一数据仅仅涉及各个学校校园，在城市中心、商场、政府办公室及乡镇等地区发生的相关恐怖袭击事件的数量远超于此。6月11日，缅甸官方媒体缅通社发布消息称，截至目前，缅甸警方近期共逮捕638名涉嫌参与恐怖袭击的嫌疑人，包括49名纵火案嫌疑人、61名杀人案嫌疑人、256名非法持有武器弹药者和272名涉嫌发动恐怖袭击嫌疑人。同时还缴获了50件轻武器、2502发子弹、914支自制枪械和5947个自制炸弹（央视新闻，2021b）。总体看来，在缅甸军方的有效管控下，其国内各地的抗议示威活动逐步减少。但随着事态升级，一些激进的示威者开始寻求更为极端的手段，通过施暴扰乱社会秩序。此举影响了缅甸部分企业的经营活动，还使得缅甸投资环境进一步恶化。

由于缅甸国内局势动荡，冲突、袭击不断。部分国际组织认为，在当前的情况下，缅甸的经济情况不容乐观。据国际评级机构惠誉（Fitch Rating）预测，2020-2021财年缅甸经济将萎缩20%。该预测比世界银行预计的下降10%更加糟糕。同时，这也是亚洲各国迄今为止最严重的经济下滑。惠誉表示，社会不稳定因素的增加，将导致缅甸全国所有行业经济发生下滑，“我们无法排除缅甸经济层面上可能出现的最坏情况”。而世界银行亚洲首席经济学家阿迪特亚·马图也在接受采访时称：“我们深感忧虑，在我看来，对于一个发展中国家而言，经济萎缩10%已经是一场灾难了。而当我们再将长期影响等因素都考虑其中后，缅甸经济的未来恐将会变得一片灰暗。”

 

三、缅甸局势对国内经济的影响

自国防军总司令敏昂莱宣布缅甸进入为期一年的“紧急状态”后，缅甸局势不断升级，各个经济领域受到了政局动荡的负面影响而迅速衰退。联合国开发计划署在4月30日发布的一份报告中用“濒临崩溃”来形容现阶段的缅甸经济状况。事实上，缅甸政局动荡给缅甸带来的不利影响涉及了多个经济部门，涵盖制造、金融、投资以及进出口贸易等重要经济领域。

（一）汇率崩跌 金融体系面临危机

缅币汇率崩跌。自2月初以来，缅币汇率持续走低。2月3日当天，缅币对美元汇率出现暴跌。汇率从1月的1330缅币兑换1美元，最严重时跌至1435缅币兑换1美元。即使在缅甸央行投放680万美元平衡市场的情况下，缅币汇率走低势头不止，当天以1415缅币兑换1美元报收。在此后的几个月内，缅币汇率一路走低。5月10日，缅甸外汇市场曾下探1660缅币兑1美元的创纪录低点。自2月1日缅甸政局突变以来，缅币已经大幅贬值了20%。造成缅币贬值的主要原因的是缅甸民众对缅币缺乏信心，更愿意持有美元或人民币（国际在线，2021）。

由于缅币大幅贬值，缅甸很多依赖进口的食品和工业用品价格飙升。在过去的3个月中，缅甸的成品油价格上涨了30%。大米、食用油等必要食品价格的价格也出现小幅上涨。此外，缅甸建筑业、纺织业等部分企业高度依赖从国外进口原材料。货币贬值导致纺织原材料、建材等价格大幅上涨，生产成本骤增。

除此之外，因缅甸民众对政府及银行系统缺乏信任感。军方接管政权后，缅甸民众涌向各大银行营业厅或在ATM机前排起长队等待提取现金，引发挤兑“浪潮”。为缓解现金压力，缅甸央行分别于3月1日和3月30日两次降低ATM机每卡单日取款限额，并于5月7日发布通告将金融机构在央行超额存款准备金率从3.5%降至3%。但银行运转仍面临危机，许多企业也因此陷入贷款难，取钱难的境地，不得不中止经营。

（二）动荡局势使缅甸制造业处于萎缩

缅甸局势除了对金融领域造成冲击外，还对缅甸生产制造业造成较大负面影响。缅甸制造业采购经理人指数（PMI）在1至5月依次是47.8、27.7、27.5、33和39.7。从图中能够明显看出，在2月缅甸军方接管国家政权后，缅甸制造业的PMI指数出现明显的下降，至27.7。而3月份时，缅甸政治局势进入“白热化”阶段，罢工、示威以及暴力冲突事件不断，大量工人离岗返乡，部分工厂受到波及，被迫关闭，因此造成大量工作积压和货物无法按时完成。缅甸当月的PMI指数也进一步走低至 27.5，创下历史新低纪录。4月至5月，缅甸PMI指数小幅回升，但仍远低于50荣枯线。这表明虽然缅甸国内示威活动逐步平息，工人返岗，生产经营活动逐步恢复，但仍未能摆脱政局动荡带来的阴影。生产制造行业处于萎缩状态。

 

（三）投资引入偶有停滞

缅甸军方接管政权后，政府部门进行了大规模改组。据缅甸投资与公司管理局（DICA）统计，3月，缅甸制造业、电力、工业、服务业等领域吸纳外国直接投资5.9亿美元。而在5月7日举行的缅甸投资委员会审核2021年3月提交的投资项目会议上，委员会审批了15个新投资项目，投资额约27.83亿美元，其中包括投资额约25亿美元的LNG发电项目。但4月份时，缅甸无任何一笔外国投资进入。实际上，缅甸投资委员会在4月份没有审批新的外国投资项目，导致无外资进入情况发生。而这也是近十多年来，缅甸首次出现这种情况。

综上所述可知，缅甸政局动荡后，吸纳外国投资进入缅甸的步伐有所放慢，甚至出现短暂停滞。但这一情况并不严重。总体看来，在缅甸国内形势较为紧张的时候，外国投资者对进入缅甸投资一事，一般持谨慎观望的态度。

四、缅甸局势对中资企业的影响

自2月1日缅甸军方宣布接管国家政权并实施为期一年的紧急状态后，缅甸政局的未来面临巨大不确定性。这让一些在缅甸发展各类中国企业面临着安全风险和挑战。在缅甸局势升级，政局形势进一步复杂化的同时，缅甸部分抗议示威者受到极少数别有用心的人恶意蛊惑，把心中的愤怒转移到中资企业。3月14日，缅甸仰光莱达雅工业区多家中资工厂遭不法分子打砸抢烧。涉及的企业为中资企业或中缅合资企业，以服装加工厂、服装辅料厂和配套设备厂为主。此次打砸事件共造成三十余家中资工厂受损严重，另致两名中国员工受伤。据不完全统计，此次事件造成中资企业财产损失累计达2.4亿人民币。此次事件后，部分损失严重的中资企业不得不撤出缅甸市场。

透过上述事件，可以深刻地认识到中资企业在海外投资经营会面临机遇和挑战。此次中资企业遭打砸抢烧一事实际上是较为极端的个别案例。但同处于相同复杂的社会环境下时，大多数在缅甸的中资企业都面临着相似的困境。

（一）冲突恐波及中资企业 存在安全风险

随着众多中国企业进入缅甸市场，海外经营安全问题成为制约中国企业在缅甸发展的重要因素。由于历史遗留问题，缅甸钦邦、掸邦以及若开邦等地有分布着十余支民族地方武装组织。目前，缅甸军方接管政权后，民盟成员自行成立了民族团结政府（NUG），并组建了人民国防军（PDF），以期与缅甸军方进行抗衡（环球网，2021a）。而缅甸少数省邦的激进示威者也组建了防卫队。缅甸军方与民族地方武装组织、人民国防军（PDF）等组织时常发生持续性冲突，交火规模随时间的推移出现逐步上升的可能。一旦武装冲突持续发展，不仅会对缅甸的经济发展产生极大的消极影响，还可能影响到中资企业的经营，危及员工的人身安全和企业的资产安全。而笔者在与缅甸中资企业员工谈话时，也提及了缅甸冲突事件对中资企业安全经营带来的影响。

为了保证中方员工的安全，部分中资企业实行了严格的外出管理制度。

项目周边镇区，包括我所在的镇区出现几次爆炸事件，没有伤亡。炸弹多以为自制炸弹为主。项目周边的村庄没发生过爆炸，杀人事件，很安全。但疫情以来，中方人员都不让外出。现在管理更加严格了。而出于工作需要，我时不时会出去，跑一跑镇区政府部门或当地村庄。（C1，中国人，男，国企缅语翻译）

除了缅甸国防军与地方武装组织冲突外，部分激进示威者制造的纵火、爆炸等事件也是影响中资企业安全运行的重要因素。

（二）生产停滞 局势不安加剧经营风险

2月初以来，缅甸发生政治危机，缅甸国内的政治对立氛围猛然加剧。大量示威民众走上街头抗议缅甸军方。罢工、游行一系列事件层出不穷，造成缅甸国内社会秩序出现严重混乱。紧张不安的社会氛围，大批人员罢工必然会影响到中资企业的生产进度，进而导致亏损。

刚开始的时候，缅籍员工情绪高涨。包括管理人员在内缅籍员工都去参加了示威活动。但一般情况下，不会连续旷工三天。因为法律规定可以开除她们。但泼水节前有大量员工流失，节后也不敢大面积招工。有一些工厂因为罢工而关门，也有的直接放两个月假。这些事情造成的亏损十分严重，非常多的企业关门。（C2，中国人，女，服装厂管理人员）

缅甸政局动荡不安，项目现场的很多缅籍员工感到十分恐慌而辞职回老家。这导致项目劳动力大量流失。因此只能再重新招工。（C3，中国人，女，中国援缅工程缅语翻译）

此外，根据央视新闻收到的一份针对96家中资纺织企业的调查问卷，有45.83%的企业表示客户已经将下一季度订单转移到其他国家市场，32.29%的企业表示半年内客户不再下单；面对订单不足的问题，73.96%的企业选择短期停工，16.67%的企业选择关闭工厂，放弃缅甸市场。而《日本经济新闻》针对372家日本、欧美和本地企业的调查显示了类似的结果，有13%的企业关闭工厂，15%的企业逐步撤资。一位中国纺织从业者分析表示，纺织业面临的最大的问题是订单的问题，欧美客户因为政治局势对缅甸市场的未来丧失了信心，企业没有订单只能关停，工人失业，形成恶性循环。只有政局稳定后，企业才能正常发展（国际在线，2021）。

此外，缅甸政局动荡也令一些中资企业的正常工作受到影响。

由于政府内部工作人员罢工，文件流转速度慢，等待审批的时间变长，这导致集装箱无法按时进场，影响了项目的后续施工。（C3，中国人，女，中国援缅项目缅语翻译）

（三）西方煽动舆论导向 损害中资企业社会形象

在缅甸局势混乱之时，一些关于中国和中资企业的不实言论悄然而生。在3月14日缅甸中资企业遭遇打砸抢烧的前两天，当地社交媒体上已经出现了涉及在缅中资企业的负面言论。据《环球时报》披露，一个官方认证为“缅甸人权网络(BHRN)创始人兼执行总监”的推特账号“Kyaw Win”，在缅甸的中资工厂被当地暴徒打砸抢烧的前两天，曾发推威胁在示威过程中“(但凡)有一个平民被杀，就会有一家中国工厂化为灰烬”。几天后，一个名为“Sweety”的推特账号在3月16发布一段视频，并配文称：“这是一段平民灭火的画面，在莱达雅工业区的中国工厂为了获得保险金而纵火焚烧自己的工厂。甚至在此之前，他们也已经停止了向员工支付工资。” 而Kyaw Win当天就转发了这段视频并发表了一段带有煽动性的言论（环球网，2021b）。实际上，通过查询缅甸人权网络（BHRN）的简介可以发现，该组织于2015年注册，总部位于伦敦。该组织主要向部分西方国家及组织提供关于缅甸的分析报告。可以看出，该组织与西方势力有密切联系，实为西方在缅甸的“传声筒”。类似缅甸人权网络（BHRN）的有西方势力在背后支持的非政府组织（NGO）和媒体，通过炮制一系列针对中国的谣言，抹黑缅甸中资企业的社会形象，试图挑起缅甸民众的不满。

缅甸军方接管政权后，大规模抗议示威活动发生的那段时间，民众情绪高涨，且大多对中国人有一定抵制情绪。只不过在厂里工作的（缅籍员工）不太明显。但在外面工会的影响下，工人还是会发起罢工。一般管理人员及时发现的话，很快就会解决。（C2，中国人，女，服装厂管理人员）

而在缅甸中资企业遭遇打砸抢烧事件发生后，中国外交部发言人赵立坚于3月15日的例行记者会上表示，关于缅甸中资企业遭打砸抢事件，性质十分恶劣。中缅经贸合作始终基于互利共赢原则，有利于缅甸经济社会发展，惠及缅甸当地民众。这些不法分子的行为不符合缅甸和缅甸人民的利益。我们呼吁缅甸民众合法表达诉求，不被煽动和利用，避免损害中缅友好合作。此外，缅甸国家管理委员会主席兼国防军总司令敏昂莱此前在接受凤凰卫视《风云对话》栏目独家专访时透露，缅甸民众对中国人民和企业没有敌视，近来对中资企业的破坏是源于“政治操作”。上述回应也进一步论证了在缅甸政局动荡的时候，存在西方势力会通过煽动缅甸民众，抹黑缅甸中资企业形象，破坏其正常生产经营的可能。

五、应对之策

加强中资企业在缅安全防控意识。中资企业在缅甸投资经营时，需要树立预防预判意识，增强防范心理，提前制定预案。中资企业还要靠自身在实践中摸索，靠吃一堑长一智的方式积累经验，同时结合企业自身实际，综合考虑到缅甸的政治、经济和文化等因素及地理位置和自然状况，制定出相对安全的防范措施。除了从企业的角度来加强安全防控外，缅甸中资企业还要积极地培养员工自卫意识，增强员工防恐能力，通过现场演练强化自我保护能力。在防护设施建设方面，缅甸中资企业要舍得加大投入，形成规范的硬件设施，切实提高企业的反恐能力。此外。中资企业在应对不同的突发事件时。也要制定相应预案，以便根据实际情况开展防范工作。缅甸中资企业还要始终把人员安全置于首要地位，加强日常经营过程中与中国驻缅大使馆及领事馆的沟通，形成应对突发事件的长效机制。

多渠道扩大中国媒体在缅影响力。缅甸作为西方媒体主导的世界舆论场的一部分，其社交媒体上充斥着对中国的歪曲报道。中国形象以及中资企业的形象极其容易在西方媒体的刻意引导下遭到抹黑。因此，通过多渠道扩大中国媒体在缅甸的影响力，让更多缅甸民众听到真实的中国声音是打造中国良好形象的关键性一步。缅甸学者敏辛指出，缅甸民众的涉华态度来自于缅甸媒体对华的偏见，从20世纪80年代中后期开始，缅甸民众对中国的了解大部分来自于缅甸的媒体。由于这些媒体具有浓郁的西方民主自由色彩，在涉华报道方面呈现反华情绪，直接影响缅甸民众对中国的态度。敏辛认为，这种反华情绪已成为一种持续的态度，而不是短暂的公共舆论倾向（彭伟步、黄江勤，2020）。其中，可以通过加强与缅甸主流媒体和合作，主动邀请和接受缅甸主流媒体的采访，开展公共外交活动，尽力反映中国现状，反击不实报道等。此外，还可以在主流社交媒体平台推广中国媒体账号，通过与缅甸的知名人士联系合作，提高曝光度，向缅甸民众展示一个真实的中国国家形象。

参考文献

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[10]新华网，（2021），缅甸军方宣布对政府进行大规模改组，http://www.xinhua net.com/2021-02/02/c_1127051916.htm，[2021年06月14日]。

[11]央视新闻，（2021a），仰光所有民营银行停业 缅甸各界呼吁银行业保持稳定，http://m.news.cctv.com/2021/02/19/ARTImFSP5hM30BVnT7seCTiV21021 9.shtml，[2021年06月14日]。

[12]央视新闻，（2021b），缅甸警方近期共逮捕638名涉嫌参与恐怖袭击嫌疑人，http://m.news.cctv.com/2021/06/11/ARTInXjZyiJMbxDxkmZYTgZd21061 1.shtml，[2021年06月14日]。

文章来源“中国—东盟区域发展省部共建协同创新中心、中国—东盟信息港大数据研究院”