生物降解材料研究院报道，最近生效的欧盟一次性塑料指令引发广泛关注，欧盟为什么避开生物降解塑料？中国该如何选择？

1、欧盟为什么避开生物降解塑料？
欧盟成员国大多数是被海洋包围的国家，塑料很容易进入海洋，超过80%的海洋垃圾都是塑料制造的，海洋塑料污染治理，也就顺利成章地从海滩上发现最多的10种一次性塑料制品开始着手。而生物降解塑料很难海水降解，这就导致他们选择避开生物降解塑料。

2、什么是塑料？从定义上定性谁被禁止
欧盟SUP指令的塑料定义包括聚合物基塑料制品、生物基塑料和生物可降解塑料。生物降解塑料是经过化学改性的聚合物，因此，生物降解塑料也适用指令中关于塑料的定义，所以也被禁止。5月31日公布的指南特别举例了PHA，PHA是从细菌工业发酵而来，不是天然聚合物，因此也被禁止。

3、淋膜纸包装被禁止了吗？
之前有解读认为，淋膜纸中的塑料成分含量只要低于10%，仍允许使用。
但按照5月31日公布的指南，包装纸被列入10种一次性用品，并明确指出，带有塑料涂层或衬里的一次性纸基或纸板基制品部分由塑料制成，属于该指令的禁止范围。因此，PE、PLA、PBS淋膜的纸袋也禁止用在10种一次性用品中。

但目前对于淋膜纸的解读或者现实情况仍然很乱：2021年07月09日 16 版《人民日报》报道称，欧盟将在2027年对法案进行审核，届时，目前仍可使用的涂有塑化膜的纸质产品等，也可能被淘汰出市场。

同时，该指令也免除了油漆、油墨和粘合剂的责任。那么，用防油的包装纸袋可能是较稳妥的产品。不过，防油等级较高的防油剂一般都含氟，而食品级的防油剂需要控制氟含量低于限制值，无氟防油剂将是更理想的方向。

4、什么时候生效？还有改变的可能吗？

SUP指令在2021年7月3日生效。因为生物降解塑料/生物基塑料的技术快速发展，欧盟委员会也计划2022年重新制定应用标准，并且于2027年重新审查SUP指令。但在重新制定标准之前，生物降解塑料/生物基塑料是受SUP指令约束，即禁止的。

5、SUP指令不具有法律约束力，必须执行吗？
SUP指令只是欧盟委员的观点，不具有法律约束力，裁决权归欧盟法院。但欧盟委员会建议该指令应转化为国家法律，并自2021年7月3日起实施。

指令生效，换位法迟迟未能落实。即使换位法落实，未必立即执法履行。这种情况犹如国内。
成员国也未必言计听从，意大利就非常反对，德国塑料包装协会也批评SUP指令，总体仍会有一个谈判妥协的过程。但对出口到欧盟的产品，商业经营者和欧盟成员国执法机构在解释一次性塑料指令的规定时可能会参考这些指南。

6、哪些含塑料的一次性制品被禁止？
这些一次性制品禁止含有塑料：轻薄塑料袋，个人/家庭湿巾，餐具（叉、刀、勺、筷），餐盒，饮料杯/盖/搅拌棒/吸管，气球/棒，3升内饮料瓶/盖(含水/果汁/牛 奶)，包装袋/纸，烟滤嘴，塑料发泡产品，调味酱或可即食的食品包装(如沙拉水果)，速溶饮料包装，个人用一次性棉签。

7、哪些含塑料的一次性制品不被禁止？
被豁免的一次性塑料产品：厚质塑料袋，专业医疗或工业用湿巾， 女性卫生巾/棉，3升以上瓶/盖，不能即食的食品预包装(如鱼/肉盘和 未煮熟的面条/豆子/速溶汤粉)，医疗/工农业/商业用品。也豁免了油漆、油墨和粘合剂。

8、欧盟禁塑新规的背后逻辑是什么？
欧盟委员会禁塑新规的背后逻辑是：纯天然、碳中和、减塑或回收、避免微塑料和海洋污染。
欧盟更注重发展循环经济（回收、再利用）和生物基来源（减少碳排放）。欧盟主打循环和减塑，看起来，对中国发展生物降解塑料/可堆肥塑料而言，是一种降维打击。
只要能回收，石化基的生物降解材料也可重复使用，建立行之有效的回收机制，处理后可以用于铺设人行道等等，用途很广。
实际上，对于一次性塑料制品，更多时候是很难回收，或者没有回收的经济价值。
实际上，对于一次性塑料制品，更多时候是很难收集，并且无可避免地泄露到环境中。所以，欧盟在10种海难常见的一次性用品中，不讲回收，讲降解，如纸、纤维素、木质素、淀粉，这些本来就是自然界存在的东西。
所以，回收再利用是十分理想的状态，把回收和降解对立起来，思维通常不在一个频道上，讲的不是同一个事情。

9、欧盟鼓励用纸制品吗？
该指令并没有明确鼓励用哪种替代品，这不符合他的循环理念。但很显然，对于包装来说，目前最理想的替代品是纸质制品，欧洲森林资源丰富，但纸品制造的环境污染比石油基更严重。

10、禁塑路上，中欧为何背道而驰？
欧盟社会发展到今天，靠科技输出已经可以收割一大波利润，没必要牺牲环境换取发展，再加上人工成本高，其本土已经发展到不适合发展大规模化工项目。
目前阶段，中国仍在人口红利期，有40多年形成的制造能力和基建优势，发展大化工产业形成规模效应，降低成本是可以期待的。

11、增碳、固碳、减碳，该如何选择？
PBAT是石油基来源，仍然是增碳，从碳中和目标上来看，并不能减碳。但并不是所有都能往减碳上靠拢，环境污染治理也是非常重要的，已经纳入中央生态环境保护督察。
PLA、PHA是生物基来源，是固碳，从材料传递环节看不会产生新碳。
PPC是减碳的理念，把二氧化碳聚合到塑料中去。

12、发达国家对环境承担更多责任
社会文明发展的逻辑，循环似乎更有优越，生物基来源更有优势。
纸类制品，生物基制品等环境友好型材料的应用，是科技发展的必然产物，欧盟作为发达国家，经过70余年工业革命，已造成了严重的环境污染，与发展中国家只有二三十年发展史对比是极不合理的。这是要害，也是巴厘路线图中规定的，发达国家应尽的责任。
社会发展阶段不一样，不能完全用西方一套约束发展中国家的步伐。中国人均GDP1.05万美元，欧盟成员国人均GDP大约3万美元左右，德国是4.6万美元，法国4.0万美元，意大利3.1万美元，西班牙2.7万美元……
用300年的发展阶段，约束三四十年发展的中国，不公平。这与碳中和目标中国比发达国家推迟10年，也是一样的道理。

13、全球用纸质制品，是什么后果？
如果全球都用纸质制品来替代一次性塑料用品，对森林将是极大的灾难。如果中国也走欧盟路线，大量使用纸基、生物基、循环回收，特别是在生物基来源方面，将再次遭到西方的技术碾压。韭菜被割一波又一波。
当下而言，在塑料污染治理和碳排放之间取得平衡，生物降解塑料不失为较为理想的选择。

14、PE袋、无纺布袋、纸袋、生物降解袋，谁更环保？
近日，中塑协降解塑料专委会对一次性塑料PE袋、无纺布PP袋、纸袋、生物降解袋进行LCA评估，无纺布袋需要长时间的重复使用才能达到环保的目的，否则会造成更大的环境污染。
而纸袋无论从能耗还是排放均无优势。对比一次性塑料袋，纸袋的能耗是一次性塑料袋的3.4倍，排放是一次性塑料袋的1.94倍。纸袋唯一的优势就是它是由可再生的纸浆制作的，但造纸工业的能耗污染也非常严重。因此在未来纸袋的使用量可能也会逐步减少。

15、中国该如何选择？
中塑协降解塑料专委会文章认为，我国包装袋未来的趋势还是在生物可降解塑料袋上。在科技部“十四五”国家重点研发计划中生物降解塑料被作为重点发展领域，国家发改委印发《“十四五”循环经济发展规划》也要求积极稳妥推广可降解塑料，这些都证明国家将进一步推广生物降解塑料的应用，以此达到碳达峰碳中和政策的要求和目标。

（来源：生物降解材料研究院）