新冠肺炎疫情是催生数字化领域发展和革新的因素。在新冠肺炎疫情背景下，越南许多数字化应用程序应运而生，如社区保健应用Bluezone ，视频会议平台Zav等。越南有近1亿人口，其中年轻人口占大多数，他们具有创新精神并对数字技术具有快速适应能力。因此，越南的数字经济发展潜力十分巨大。在新冠肺炎疫情背景下，越南着力推动国家数字化转型和数字经济、数字社会发展具有重要的现实意义。本文将梳理新冠肺炎疫情期间越南数字经济的发展现状，分析新冠肺炎疫情之下，越南数字经济发展面临的机遇以及挑战，并提出几点相应对策。

在新冠肺炎疫情的影响下，越南经济虽然受到了冲击，但同时也刺激了该国数字经济的发展，该国民众第一次接触线上医疗、金融、教育等产业。2020年，尽管受到疫情的影响，越南数字经济产业大幅上涨29%，越南的企业对消费者（B2C）电子商务模式营收额也增长18%，为118亿美元。实际证明，电子商务是为越南企业打开融入全球供应链之门的有效方式（国际商报，2021）。随着越南智能手机、互联网连接和社交网络的蓬勃发展，越南的数字技术和数字化转型迅速发展，并形成了年轻且充满活力和富有潜力的数字经济。新冠肺炎疫情之下，越南的数字经济呈现出新态势、新风险和新机遇。

二、越南数字经济发展现状

随着科技不断发展，催生了金融科技等高新技术行业，数字经济也逐渐成为国际经济发展“潮流”。越南的人口结构趋于年轻，能够快速接受新科技。据统计，越南有近97%的人通过智能手机访问互联网。在这样的优势下，越南的数字经济发展非常迅速。据悉，2020年是该国数字经济崛起的一年。随着2020年新冠肺炎疫情在越南暴发，越南实体经济受到重创，数字经济得到了迅速发展，越来越多的越南企业开始重视数字化转型。根据调查显示，新冠肺炎疫情暴发之前，越南仅约21.7%的企业关注数字化转型。在新冠肺炎疫情暴发之后，越南关注数字化转型的企业数量约为70.3%，而50.5%的企业更是迅速着手部署数字化转型。为了复苏经济和适应新冠肺炎疫情新常态，越南在政府、经济以及社会层面大力推进越南数字经济的快速发展。

（一）数字政府

新冠肺炎疫情不仅冲击了传统的线下经济，也迫使越南民众在生活和工作中进一步依赖远程医疗、远程办公、电商配送等数字化技术与模式。自新冠肺炎疫情暴发以来，越南政府根据疫情防控要求，以线上方式开展一系列的重要会议，促进越共中央各委员会和地方政府的各级党委的交流与合作。越南国家领导人通过远程办公模式对该国的新冠肺炎疫情防控形势作出指导意见，远程监督有关部门对政府部门指导工作的落实情况。越南国家领导人通过远程方式会见地方选民。10月13日上午，越南政府总理范明政和芹苴市国会代表团成员以视频形式开展芹苴市选民接待活动，为越南第十五届国会第二次会议作出准备。

此外，越南政府大力推动数字经济的发展。越南政府总理范明政10月12日晚出席由越南信息传媒部和国际电信联盟（ITU）联合举办的2021年数字世界会议和数字展开幕式并发表讲话。2021年数字世界会议和数字展以视频方式举行，包括部长级会议、专题会议和国际展览会等活动。范明政表示，全球科学技术的强劲发展和数字化转型进程对各国来说既是机遇也是挑战。数字化转型是正确的方向，既能确保数字空间的新常态运行，又能促进经济复苏。越南政府将数字基础设施和国家数字平台视为关键因素，并努力加快国家数字转型路线图，越南政府始终相信，越南的数字技术企业将为这一进程的成功实施发挥重要作用，进而实现越南数字经济在2025年占全国GDP的20%以上，到2030年达到30%以上的目标（越通社，2021a）。

新冠肺炎疫情期间，越南政府除了通过远程方式治理该国的内政事务之外，还以线上的方式参与重要的国际会议。与此同时，越南政府以灵活方式继续保持中越两国高层的接触和沟通，推动和提高两党之间的合作机制。应中国国家主席习近平的邀请，9月2日晚上，越南政府总理范明政以视频方式出席2021年全球服务贸易峰会并发表讲话。9月7日上午，越共中央政治局委员、中央书记处书记、中央检查委员会主任陈锦绣在河内以视频方式会见中共中央政治局常委、中央纪律检查委员会书记赵乐际。数字政府的推行，使越南各地方政府部门在疫情期间有效运作，并维持越南与各国多边关系的稳定和健康发展。

（二）数字经济

据统计，越南和印尼目前是东盟数字经济增长速度最快的国家，年均增长38%。面对新冠肺炎疫情，越南企业主动进行数字转型，这加速了越南电子商务的发展。越南有近97%的人通过智能手机访问互联网。在这样的优势下，越南数字经济发展非常迅速。根据谷歌、淡马锡和贝恩发表的《2020年东南亚数字经济》报告显示，2020年，越南的数字经济总值达到140亿美元，比2019年同期高出20亿美元。此外，在数字服务用户总数中，越南的新用户占41％，这使越南成为该地区互联网新用户率最高的国家。越南政府将数字经济的支柱之一定义为电信基础设施，包括移动和固定宽带基础设施。实际上，自2017年以来，越南宽带基础设施的发展为所有其他经济部门的发展铺平了道路。预计到2025年，越南互联网经济规模约520亿美元（越南人民报网，2021）。

新冠肺炎疫情的暴发，使全球经济受到了不同程度的冲击，但同时也刺激了各国数字经济的快速发展。为有效应对新冠肺炎疫情影响，促进经济复苏，越南政府召开相关会议，其中越南信息传媒部就促进数字化企业建设、电子商务产品开发等问题作了报告。会议认为，为协助企业化解困难、促进生产经营，鼓励企业进行数字化改造势在必行。企业数字化将有效促进企业生产适销对路产品，降低经营风险。为减少疫情扩散的风险，电子支付代替现金交易已成为人们的必然选择，对此越南当局迅速出台了一些便利电子支付的政策。首先是越南央行协同职能部门，给民众和企业补充和提升移动支付限额。同时，指导越南国家支付股份公司（NAPAS）、商业银行和外国银行分支机构减免支付服务费，调整优惠政策，提高支付服务的质量。越南是东南亚使用现金人口比例较高的国家。即便在零售电商领域，消费者采取“货到付款”的现金支付方式也在八成以上。而此次疫情的暴发，无形中助推越南电子支付行业的发展驶入快车道。

自2014年以来，越南电子商务进入新的发展阶段。从图1可以看出，越南的电子商务总营收额按照每年30%左右的速度在增长。而新冠肺炎疫情也令越南加快电子商务的发展，44%的越南民众在疫情下首次线上消费，当中有超过75%的消费者表示将继续网购，特别是在线上购买新鲜食品、线上娱乐服务等。电子商务的强势崛起给越南物流业带来巨大机遇。2019年至今，越南物流行业呈现出收入增长、服务升级、规模扩大的蓬勃态势。2020年，越南物流业收入增长明显。据越南邮政通信部统计，2019年，越南邮政服务总收入达30万亿越南盾（约合13亿美元），比2018年增长27%。其中，越南特快专递（EMS）报告称，2019年该公司实现营收3.5万亿越南盾，较2018年增长19%。越南邮政（Vietnam Post）报告实现收入超过10亿美元，同比增长22%（CGGT走出去智库，2020）。

依托稳定的人口红利和不断提升的消费市场，越南已成为近年来东南亚发展最快的电商市场之一。越南互联网的基础设施逐步得到完善，该国互联网用户也呈现出快速增长的趋势。图2是WeAreSocial调查公司发布的《2021年越南数字互联网使用最新调研报告》。该报告显示，越南的总人口约为9775万人，网络普及率为70.3%，有6872万越南人为互联网用户。其中，有7200万人活跃在网络社交媒体上，占越南总人口的73.7％。在新冠肺炎疫情的影响下，越南消费者的购物习惯已经发生了巨大变化，在线消费人群越来越多。各行各业都希望通过电子商务推广和销售产品，以促进生产经营。

（三）数字社会

新冠肺炎疫情的暴发，不仅对各国的社会经济造成严重的影响，还对民众的生活和工作造成了极大的影响。人们从早上醒来第一眼去查看疫情数据、查看同乘同航是否有确诊，到网课辅导、在线问诊、生鲜快递。从远程打卡、线上招聘、线上会议到文档协同、工作提交。从线下到线上，社会的数字进化全面加速。越南计划到2030年建成数字社会。新冠肺炎疫情的暴发，更加凸显了社会经济在越南民众日常生活的重要作用。越南政府总理阮春福批准了一项国家数字化转型计划，该计划将持续到2025年，其愿景将延续到2030年。这项计划的目标是在未来十年内将越南转变为一个稳定繁荣的数字国家。根据该计划，越南将尝试一系列新技术和新模式，努力彻底革新政府的运营方式，更新业务运营，发展公民的工作和生活方式，同时创造一个安全、有保障和人性化的数字环境。此举旨在实现组建数字政府、数字经济和数字社会的双重目标，同时建立具有全球竞争力的数字企业。

在新冠肺炎疫情背景下，越南许多数字化应用程序应运而生，如社区保健应用Bluezone，视频会议平台Zav等以及健康码、通信大数据行程卡等对服务于疫情防控和复产复工起了极大的作用。越南军事技术学院的研究人员仅仅利用两个星期的时间就成功研发出搬运机器人，用在新冠肺炎疫情感染风险高的隔离区。该机器人可以自动将外面的饭菜、药物、必需品等物品搬运到各个病房中，将生活垃圾、医疗废物等从病房中搬运到外面。此外还建立起患者与医务人员间的联系，更好地服务新冠肺炎疫情防控工作。2019年4月，越南首次开展基层远程诊疗服务，在越南义安省南坛县6个乡的病人只需要在乡卫生院测量心电指标，在6分钟之后，就可以通过网络收到越南中央级医疗专家的诊断结果，这一举措的目的是将越南卫生部信息技术局提出的智慧医疗付诸实施。

越南的教育领域因新冠肺炎疫情的蔓延而一度被迫中断。为了加快各领域中的数字化进程，越南信息传媒部公布从2020年4月推出“Make in Vietnam”平台，提供线上学习、看治病、云计算、邮政编码等各种在线服务。为贯彻落实“停课不停学”的指示精神，越共中央少先队委员会、越南青年联合会、大学生协会9月12日发起“陪你在线学习”活动，协助百万名学生改善学习条件。越南共青团中央书记、青年联合会主席、中央少先队委员会主席阮玉梁表示，新冠肺炎疫情形势依然复杂，导致多地必须选择线上教育教学方式，但部分学生因线上学习条件不足而无法参与线上教学活动。为了解决这一问题，阮玉梁呼吁各单位、企业积极响应 “陪你在线学习”活动，让受疫情影响的困难学生学习不间断。总体而言，越南的数字社会在疫情期间得到更全面的发展。

三、新冠肺炎疫情给越南数字经济发展带来的机遇和挑战

新冠肺炎疫情给越南的数字经济带来很多机遇和挑战。若良好发展信息技术和利用传媒，将缩短越南与发达国家间的经济差距。实际上，新冠肺炎疫情的暴发加快了越南数字经济转型进程。越南在管理机构、企业和学校等的协调与培训工作中应用和开发视频模式，且越南的电子商务和无现金交易越来越多。然而，越南的数字化转型仍然面临治理安全、网络基础设施薄弱、数字人才紧缺等问题。

（一）机遇

新冠肺炎疫情的暴发，催生了越南互联网金融平台的发展。中国新闻网6月16日刊登的文章认为，越南数字经济的发展潜力巨大，为投资商、初创企业和企业带来许多机会。文章作者称，近年来，东南亚地区坚持投资于数字技术经济倡议，许多科技集团正在“掀起浪潮”。在此背景下，越南经济被评为数字技术增长的乐土。据谷歌的估计，到2025年，越南数字经济规模可达520亿美元，占东南亚数字经济规模（3000亿美元）的六分之一。越南拥有稳定的政治环境、积极的经济政策以及可持续增长的数字经济，因此投资商及国内参与者均有机会在该领域中获得利润。越南数字经济的增长为从事电子商务、数字财政、在线游戏等领域的投资商、企业带来更多机会（时代—越南友好组织联合会论坛，2021）。

越南数字经济发展离不开政府大力支持，其政府认为数字化是工业4.0重要发展基础，因此高度重视国家数字化转型。自工业4.0政策开始，越南政府先后颁布实施了《越南制造战略》、《至2025年国家数字化转型计划及2030年发展方向》、《中小型企业数字化转型扶持计划》等30余个数字转型计划和相关措施，越南信息传媒部更是定期举行“越南制造”技术产品推广和赞助活动，以图多方面推动越南数字化转型，促进数字经济发展。通过数字技术的应用、数字基础设施的开发和数字化转型将日常活动引入数字环境中是促使生活恢复新常态并促进经济社会复苏和发展的关键解决方案之一。然而，在新形势下，越南等国家仍需要解决网络访问、基础设施建设、服务供应等核心问题（越通社，2021b）。

疫情之下，越南着力推动数字经济的发展。题为“数字经济——新常态下增长的钥匙”的高级别座谈会于2021年9月16日在越南首都河内以线上形式举行。越共中央经济部副部长阮德显在座谈会上强调，越共十三大提出了“加快国家数字化转型，以科技、创新为基础推进数字经济的发展”的大方向。越共中央政治局于2019年9月27日所签发的关于“主动参与第四次工业革命的部分主张和政策”的第52号决议（52-NQ/TW）已确定数字经济发展为今后几年国家数字化发展进程中的支柱和战略任务，同时提出2025年越南数字经济占国内生产总值的20%，到2030年占30%的目标。在航空、旅游、餐饮等许多经济产业因新冠肺炎疫情而荆棘塞途的背景下，电子商务、电子支付、电子竞技、运输物流等数字产业正在逆流而上，并为越南经济添亮色。根据谷歌、淡马锡和贝恩公司在2020年底发布的报告，越南和印尼是数字经济实现两位数增长的两个东南亚国家。越南也是互联网新用户比例最高的国家，占本地区新用户总数的41%（中国—东盟商务理事会，2021）。

（二）挑战

当前，越南的数字化转型虽然处于良好的发展态势，但是，越南的数字基础设施建设仍相对滞后，面临网络治理安全的压力。目前，越南的广大农村、偏远山区和少数民族等贫困地区的网络覆盖率极低，网络技术设施建设并不完善，与城市有很大差距。9月12日晚，越南政府总理范明政以视频形式主持“给学生送去网络和电脑”项目启动仪式。该项目旨在为偏远地区、处境困难的学生，特别是生活在新冠肺炎疫情重灾区的学生提供计算机和网络服务，使他们能够参加在线课程。据越南教育培训部的统计数据，截至9月12日，越南全国63个省市中有26个省市进行在线教学。在线学习的学生总数估计为735万名，没有电脑的学生估计为150万名。范明政表示，在疫情形势复杂严峻的背景下，众多学生没有电脑，无法参加在线课程，很多地方网络不稳定或者没有网络连接。范明政表示，“网络和电脑”是新的学习方法，需要教育工作者、心理专家和教师们调整教学方法和内容。然而，越南的数字人才这一要素发展却并不充分，高端人才短缺，技术尚存漏洞。一方面，越南仍然缺乏具有相关技能的互联网技术人员，另一方面，人员培训机制也有待完善。越南数字社会的发展，人才会是关键因素，人才不足甚至成为发展阻碍。

此外，近年来，越南因网络安全事件造成的经济损失频频发生。据越南《宣教杂志》刊文统计，越南因网络安全事件遭受的经济损失2015年约为3.7亿美元，2016年约为4.1亿美元，2017年约为5.4亿美元。2017年第一季度，越南大约有7700个网页或网络信息门户遭受诸如网络钓鱼、安装恶意代码、更改界面等形式的入侵。仅以2017年上半年为例，越南4600多个包含国家域名的电子信息页面被黑客入侵或操纵，比2016年同期增长近50%。越南国家部门、航空、银行、电信领域的一些机密信息和文件处于被严重泄露和破坏的风险之中。据越南《青年报》2021年1月21日发布的数据，近两年来，越南每年遭受5000余次网络攻击，超过700万个IP地址被恶意代码感染（王道征，2021）。据越南通信传媒部信息安全局的消息，2021年前7个月，越南共遭受3900多起网络攻击。越南政府总理范明政于10月12日晚出席由越南信息传媒部和国际电信联盟（ITU）联合举办的2021年数字世界部长级会议暨展览会开幕式并发表讲话时强调，数字世界必须在确保数字主权和网络安全的基础上建立。国际电联需要大力发挥其作为联合国专门机构在塑造数字主权国际框架和确保网络安全等方面的作用。

数字经济对人力资源结构产生的影响也是一个不小的挑战。越南FPT集团总裁张嘉平预测：工业4.0及数字经济可造成巨大风险，因为至少30%当今劳动力或因被新技术和机器人取代而失业。与此同时，越南计划投资部国家经济社会预测与信息中心显示，越南的77%劳动力的专业水平难以满足当今数字经济的要求。因特网及技术有望为数字经济迅速发展并为越南国家经济发展作出越来越大贡献奠定良好的基础和支撑。然而，为了数字经济可持续发展、降低风险，应采取更多配套措施及凝聚多方的力量。

四、新冠肺炎疫情之下越南数字经济的发展对策

为了加快越南数字化转型的发展，基于目前该国数字化转型面临的问题，政府及民营企业应努力投资提升数字基础设施建设，健全网络信息安全机制和法律法规，最大限度地挖掘数字技术的力量并加强数字化人才培养，以提高人力资源质量以有效满足数字经济发展的需求。

（一）政府应努力投资提升数字基础设施

近几年来，身居在城市的不少越南人逐渐形成在线购物习惯。电子商务爆发式增长，加上Booking、Agoda等基础经济及Grab、Airbnb等共享经济的系列新在线经营模式，改变了越南消费者的消费习惯。越南政府应努力投资提升数字基础设施，装备现代数字技术设备以采用智慧数字连接应用，加速非现金支付应用的使用，优化电子政务等。同时，越南政府还应加快建设和完善部级、省级公共服务门户网站、电子一站式信息系统，将之与国家公共服务门户网站相结合，完善电子政务国家基础数据库，尤其是人口，土地等国家基础数据库建设，确保数据和信息在各级政府之间得到平滑处理（金丹，2021）。

（二）健全网络信息安全机制和法律法规

在当今时代技术爆发式发展的背景下，在网络空间分享信息是必要的需求。然而，也正因如此，网络犯罪的手段也变得越来越复杂、高端，给网络安全工作带来巨大的挑战。因此，健全网络信息安全机制和法律法规显得尤为重要。跟其他主权国家一样，越南颁布了《网络安全法》，旨在确保网络空间信息安全，维护国家安全，建设并发展国家。《网络安全法》在越南第十四届国会第五次会议得到通过。《网络安全法》共有7章43条，包括保护国家安全重要信息系统的网络安全、防止与处理网络安全侵犯行为、展开保护网络安全的活动和各机关、组织及个人的责任等基本内容。越南网络空间一直以来都被反动、敌对势力及网络犯罪者利用，实施危害国家安全及社会治安秩序的行为。更危险的是宣传、煽动骚乱，破坏社会，图谋进行《颜色革命》、《街头革命》等，意图改变越南政治制度。此外，虚假信息、有害信息在网上泛滥，也影响国家的主权、利益和安全，同时损害国内各组织、个人的权益。据公安部统计，目前约有2500个反动网站把主机设在国外，进行宣传、破坏越南党和国家的活动。越南政府可通过出台更适合数字经济发展趋势的新规范性法律文件，构建顺利法律框架。

（三）最大限度地挖掘数字技术的力量并加强数字化人才培养

数字技术应用将为促进个人及企业实现革新创新起到支撑作用，因此应鼓励企业最大限度地挖掘数字技术的力量并把其视为最高优先任务。各国经验显示，政府必须提供大力支持，最大限度地挖掘数字技术的力量并加强数字化人才培养。事实上，近年来，越南政府对整个社会，特别是企业界能够获取、开发和发展数字化技术给予了极大关注和提供便利条件。2020年10月15日，越南教育培训部与联合国儿童基金会(UNICEF)及东盟（ASEAN）秘书处联合召开ASEAN–UNICEF关于东盟教育系统数字化转型的会议。时任越南教育培训部长冯春雅在会上致开幕词时透露，会议旨在强调在东盟教育系统中培养数字技能与可迁移技能的必要性。冯春雅强调，须将培养学生数字技能，提高学生进入数字世界的能力置于最优先位置。冯春雅认为，“学生和教师须有机会应用信息技术来充分利用人类知识。我们的任务是为此进程创造一切便利条件，同时建立数字资源共享平台，从而缩短享受教育机会的差距。”冯春雅透露，越南教育系统的目标之一是为各级学生培养数字技能。特别是信息学已成为小学的必修课程，集中于数字技能、应用信息技术以及计算机科学三个领域；科学、技术、工程、数学四门学科（STEM）教育得到加强。

五、总结

总体而言，越南的数字经济在新冠肺炎疫情的刺激下得到了快速发展。数字化转型既给越南社会经济的发展带来了机遇，但网络信息安全、数字人才匮乏及网络基础设施滞后引起的网络信息覆盖不均衡等问题也随之而来。越南政府在大力支持国家数字经济发展的同时，也要注重网络安全法律法规的健全，同时对越南国内信息科技培训学院的教育模式、教育课程及教育内容进行适当调整，以便培养出更多适应现实需要的数字经济人才。

参考文献

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[8]越通社，（2021b），2021年数字世界会议和数字展：数字化转型已成为各国的必然趋势，https://zh.vietnamplus.vn/2021年数字世界会议和数字展数字化转型已成为各国的必然趋势/147263.vnp，[2021年10月14日]。

[9]中国—东盟商务理事会，（2021），越南着力推动数字经济的发展，https://www.imsilkroad.com/news/p/464205.html，[2021年10月13日]。

撰稿人：越南舆情助理 梁丽英

文章来源“中国—东盟区域发展省部共建协同创新中心、中国—东盟信息港大数据研究院”