新冠肺炎疫情对全球的旅游业造成严重影响，而柬埔寨是一个受较大影响的国家。随着柬埔寨颁布执行的新冠肺炎疫情防控措施逐步深入，该国旅游业慢慢陷入“停滞”状态，尽管如此，新冠肺炎疫情为柬埔寨旅游业转型升级带来许多机遇。柬埔寨的经济发展极其依赖旅游业，因此，快速重振旅游业对于柬埔寨在后疫情时代发展经济显得尤为重要。目前，新冠肺炎疫情还有很大不确定性，柬埔寨疫后旅游业复苏之路仍面临重重挑战。

旅游业是柬埔寨四大传统支柱产业之一，该行业为柬埔寨的经济发展、减少贫困、创造就业作出重要贡献，被当地人誉为“绿色金子”。在新冠肺炎疫情暴发之前，大量国际游客到访柬埔寨，促使该国旅游业蓬勃发展，各大旅游景区人头攒动，饭店、酒店、Spa养生馆、免税店的游客络绎不绝，嘟嘟车、旅游大巴载着游客来来往往。新冠肺炎疫情暴发之后，各国出台出入境管制措施，使得到柬埔寨旅游的游客数量呈“断崖式”下跌。随着入境柬埔寨的国际游客的减少，以及柬埔寨国内防疫措施的深入，该国旅游业陷入“停滞”，多家旅游相关的企业面临消失风险，甚至已经倒闭，许多旅游从业者因失业而被迫转行。

新冠肺炎疫情给柬埔寨旅游业带来重创。在新冠肺炎疫情防控常态化之下，推进柬埔寨旅游业复苏成为柬埔寨政府优先振兴领域。为了加速旅游业复苏，柬埔寨政府在2021年2月开始大规模为民众接种新冠疫苗，与此同时，柬埔寨政府也出台多项关于振兴旅游业的政策或措施，争取创造更多机遇。在柬埔寨政府和全国人民的努力之下，柬埔寨的旅游业在2021年10月显露复苏的迹象，为柬埔寨决定在2021年11月底开放国门迎接国际游客释放了积极信号。尽管如此，新冠肺炎疫情仍在世界蔓延，柬埔寨重新开放旅游业仍将面临重重困难。

二、新冠肺炎疫情之下柬埔寨旅游业现状

新冠肺炎疫情在柬埔寨的传播大概可以分为三个阶段：第一阶段疫情初期，2020年2月至2021年2月底，以境外输入新冠肺炎确诊病例为主，仅暴发两次小规模社区疫情，并在短时间内得以控制。此时政府的防疫措施以外防为主，严格防止新冠肺炎疫情流入柬埔寨。第二阶段疫情中期，2021年3月初至2021年10月底，新冠肺炎疫情全面暴发，全国每日确诊人数呈三位数增长，政府在实行严格内外防控的基础上启动新冠疫苗接种运动。第三阶段疫情后期，2021年11月1日以后，柬埔寨新冠肺炎疫情缓解，全国每日确诊人数明显下降，国内逐步解除封锁，逐渐恢复正常生活生产。

根据柬埔寨新冠肺炎疫情暴发的程度以及柬埔寨政府根据本国疫情情况颁布的防疫措施和推动经济复苏的措施，柬埔寨旅游业发展现状可大致分为三个阶段：第一阶段，2020年2月至2020年2月底，入境柬埔寨国际游客人数大幅下降，但国内旅游照常开放，柬埔寨旅游业受新冠肺炎疫情影响的程度逐渐加深。第二阶段，2021年3月初至2021年4月底，入境柬埔寨的国际游客仍很少，本地游客也大幅减少，国内各景点关闭，柬埔寨旅游业陷入停滞状态；2021年5月初至今，国内旅游景点重新开启，柬埔寨旅游业逐步复苏。

（一）疫情初期，国际游客骤降

2019年12月，中国武汉发现首例新冠肺炎确诊病例；2020年2月，新冠肺炎疫情开始发展至亚洲、中东、欧洲和美国等全球各个国家和地区（智东西，2020）。但柬埔寨仍处于安全地带，并未暴发本土新冠肺炎疫情。2020年2月至2021年2月底，柬埔寨国内尚未暴发大规模新冠肺炎疫情，每日新增的新冠肺炎确诊病例均为境外输入，仅在2020年10月和11月柬埔寨首都金边市暴发了疫情小规模社区传播，但在短时间内得到有效控制，并未蔓延到柬埔寨其他地区。

在柬埔寨新冠肺炎疫情初期，柬埔寨的疫情防控工作以防止疫情境外输入为主，国内的防疫管控较为宽松，人们的生活生产如疫情暴发前一样一切正常。柬埔寨的对外防疫措施较为严格且费用较高，入境柬埔寨的人员不仅要接受14天的医学隔离还要缴纳上千美元的入境保险及其他费用。因此，新冠肺炎疫情期间赴柬旅游的游客大幅减少，入境柬埔寨的大部分是商务人员、公务人员或探亲人员。此外，各个国家都出台了严格的出入境防疫措施，包括对本国人民和外国游客的出入境进行严格限制，各国飞往柬埔寨的航班开始逐渐减少，甚至停飞。据报道，在新冠肺炎疫情暴发之后，柬埔寨仅与中国、韩国和新加坡有直飞航班。柬埔寨金边国际机场一天仅有4、5趟国际航班起落，而在疫情暴发前，柬埔寨一天内至少有100至150趟国际航班起落（泛亚生活，2021）。 

随着各国入境柬埔寨航班的大幅减少，与新冠肺炎疫情暴发之前入境柬埔寨的国际游客数量相比，疫情暴发之后前往柬埔寨旅游的国际游客数量呈“断崖式”下跌。柬埔寨旅游部官方数据显示，2019年柬埔寨共接待外国游客661万人次；2020年入境柬埔寨的国际游客 130.61万人次，同比下降80.2%；2021年上半年，入境柬埔寨的外国游客人数仅10.2万人，与2020年相比游客数量下降91.3%（中国侨网，2021）。随着柬埔寨本地的疫情防控措施执行力度逐渐加大，加上民众的防疫意识的提高，柬埔寨本地游客出行人数逐渐减少。2020年柬埔寨本地游客数量从2019年的115万人次减少至95.83万人次，下降20%。

（二）疫情中期，旅游行业进入“寒冬”

2021年2月至10月是柬埔寨的疫情发展中期，也是该国内外防控最严格的时期。由于新冠变异病毒德尔塔毒株传入柬埔寨并迅速在该国各省蔓延，该国新冠肺炎疫情于2021年2月底全面暴发，各社会经济活动遭受二次冲击。在短时间内，新冠肺炎疫情蔓延至全国24个省份以及首都金边，各省都受到不同程度的影响。单日确诊病例从个位数迅速攀升至三位数，柬埔寨疫情曾一度逼近柬埔寨医疗承载“红线”。随着新冠肺炎疫情的快速扩散，柬埔寨各省市政府开始实施宵禁措施禁止在规定时间内外出，并对疫情高风险地区实施封锁，部分省份还在节假日内实施禁止跨省出行的措施。在积极防疫的同时，柬埔寨政府在2021年2月10日开始有序展开新冠疫苗接种运动，按不同年龄目标接种人群分阶段从首都金边开始在全国范围内开始接种新冠疫苗。

由于本轮疫情形势严峻复杂，2021年2月至10月期间，柬埔寨政府多次关闭、开放全国各个旅游景区。柬埔寨民众以及在柬外籍人士因防疫政策被限制出行、各景区响应国家防疫政策号召纷纷暂停接待游客，这对于因国际游客锐减而遭受冲击的旅游业而言更是雪上加霜。根据柬埔寨旅游部的统计，2020年，柬埔寨旅游业收入仅10亿美元，同比下降近80%，对国内生产总值的贡献率仅为3%。2021年上半年，3400多家旅游业相关企业关闭，数万人失去工作（中国经济网，2021）。

（三）疫情后期，旅游业逐步恢复

得益于柬埔寨政府在疫情中期实施严格的防疫措施，并在国内大规模接种新冠疫苗。在柬埔寨亡人节（2021年10月5-7日）前夕，该国已接种新冠疫苗的人数约为全国总人口的84%。而此次亡人节，柬埔寨政府并未限制民众出行，并将本次节日看成是一次试验，即若亡人节结束后，柬埔寨国内未再次暴发大规模新冠肺炎疫情，那么柬埔寨政府将批准全面恢复该国的社会经济活动。在柬埔寨政府和人民的努力防控之下，以及新冠疫苗接种覆盖率不断上升，自2021年10月初以来，柬埔寨的本土确诊病例在不断下降，并在进入11月之后每日新增确诊病例人数保持在两位数。

柬埔寨疫情形势趋于缓和，截至目前，柬埔寨并未出现疫情大规模反弹现象，柬埔寨社会生活重回正轨的迹象越来越明显。柬埔寨旅行社协会主席蔡秀琳表示，亡人节假期和10月份第2周末，全国各景区接待91万人次游客，这是柬埔寨疫情暴发以来最大的一波出游潮（柬中时报，2021a）。10月20日，柬埔寨重新开放了旅游签证的申请。在10月25日东盟商务和投资峰会闭幕讲话中，柬埔寨首相洪森表示，柬埔寨将推出“与病毒共存新常态下，恢复和促进经济增长”的策略，重开国门、重启经济社会活动（中国新闻网，2021a）。

三、新冠肺炎疫情给柬埔寨旅游业带来的机遇

新冠肺炎疫情暴发以来，柬埔寨颁布了严格的入境措施，减少或暂停与部分国家的直飞航班，防止新冠肺炎疫情从境外输入至柬埔寨。国际游客数量骤减对柬埔寨旅游业无疑是一记重击。新冠肺炎疫情危机，疫情虽然危险，但这也可成为柬埔寨改善升级旅游业的契机。柬埔寨在抵御危机的同时也在为后疫情时期重启旅游业接待四方游客积蓄力量。

（一）推动旅游业转型升级，实现可持续发展

新冠肺炎疫情虽然会对一些旅游产业带来危机，但是它也能促使产业的转型升级。在新冠肺炎疫情大流行和工业革命4.0的背景之下，旅游产业数字化趋势不断加深。另外，随着人们生活水平和消费层次的提高，走马观花式旅游无法满足人们需求，绿色生态旅游、文化旅游逐渐受到游客追捧。因此，实现柬埔寨旅游业可持续发展，旅游业的转型升级尤为重要，为疫后的游客增长和消费反弹做充足准备。

柬埔寨传统旅游向智慧旅游转型。在新冠肺炎疫情背景之下，旅游行业的数字化发展非常重要。通过智慧科技可降低游客感染新冠病毒的风险，还可以降低旅游成本，同时也能丰富游客的旅游体验。柬埔寨紧跟趋势，为快速重振旅游业，柬埔寨旅游部推出了“智慧旅游”战略，使新常态环境下的旅游业更具弹性，在旅游复苏进程中提高服务质量。柬埔寨政府还推出了“柬埔寨旅游业数字扫盲培训计划”，为旅游业从业者提供数字旅游和技能方面的职业培训，打造“数字化+旅游”新模式，扩大旅游消费空间，提高柬埔寨旅游业声誉。柬埔寨政府还将成立一个特别基金会，支持和鼓励优先发展项目，例如开发旅游产品、提高旅游服务质量、设立旅游技能培训学校、以及鼓励创新商业模式，从而实现柬埔寨旅游业多元化发展，加快旅游业复苏步伐。

柬埔寨传统旅游向生态旅游和文化旅游转型。柬埔寨拥有丰富的天然资源发展生态旅游，包括豆蔻山、洞里萨湖和东北部地区的生态旅游资源。根据柬埔寨政府发布的生态旅游政策，全国16个省有56个生态旅游社区，这些区域将以生态、文化、自然和人文旅游为主题，吸引和鼓励国内外游客前往观光，带动当地经济发展和增加旅游外汇收入（中国新闻网，2021b）。另外，随着人们精神层面的不断提高，在旅游中越来越重视对文化的汲取。文化旅游业逐渐成为柬埔寨旅游的吸引点，柬埔寨是个历史悠久的文明古国，有独特的艺术文化、生活习俗。为此，柬埔寨专门成立国家旅游发展委员会，推动柬埔寨旅游业可持续、包容性发展。柬埔寨传统旅游向生态旅游和文化旅游转型有助于旅游业可持续发展。

（二）完善基础设施建设，迎接四方来客

尽管新冠肺炎疫情导致柬埔寨的社会经济活动带来冲击，一些支柱产业，包括建筑业、旅游业和服装制造业陷入困境，但是该国仍大力发展基础设施建设，火力全开。基础设施建设是复苏柬埔寨旅游业的关键，柬埔寨政府为在疫后吸引更多游客，给游客更好的旅游出行体验，借以新冠肺炎疫情期间人员流动大幅减少的机会，在首都金边、西哈努克省西哈努克市（西港）和暹粒省暹粒市，这三大重要旅游目的地进行大规模基础设施建设。

为快速推进柬埔寨旅游业的2020年11月，柬埔寨政府拨款1.5亿美元对暹粒市的38条道路进行维修。截至2021年11月10日，暹粒市道路维修工程已完成90%。2019年年底，柬埔寨西哈努克省耗资约4亿美元对西港34条道路进行修缮，并于2021年7月完成修缮工程。柬埔寨正在修建的大型基建项目还有7号国道的车道扩建项目、金边—西港高速公路建设项目、金边—巴域高速公路项目。除修路之外，柬埔寨也正在加紧机场建设和港口建设，对海、陆、空出行进行全面升级。柬埔寨三大新国际机场，即金边新国际机场、暹粒新国际机场、七星海国际机场的建设在新冠肺炎疫情期间加快建设步伐。柬埔寨沿海省份西哈努克省、国公省和白马省的港口建设工作逐步推进。为满足日益增长的旅游业发展需求，柬埔寨的基础设施建设在不断完善，以促进该国旅游业向高质量发展。

（三）培养旅游业人才，提高竞争力

在新冠肺炎疫情的重击之下，柬埔寨国内许多中小型旅游企业被迫关闭，许多旅游从业人员因失业被迫转行。柬埔寨政府至今已推行多达10轮方案，以纾解旅游领域企业和员工面对的经济和生活困境，目前纾困措施仍然持续进行。旅游业的核心竞争力是人才竞争，大力开发旅游业人力资源有助于提高柬埔寨旅游业的国际竞争力，有经验的旅游从业人员是柬埔寨旅游业重启的关键。因此，在柬埔寨全面开放接待游客之前，为旅游从业者提供综合培训对提高柬埔寨旅游服务质量具有重要意义。

柬埔寨旅游部在新冠肺炎疫情期间，化危机为转机，为所有旅游从业者推出各类与旅游服务相关的培训课程，以提高他们的服务技能和语言技能。柬埔寨青年联合会主席洪玛尼与柬埔寨旅游部大臣唐坤共同推出“柬埔寨旅游业数字扫盲培训计划”，提高与旅游从业人员和旅游部门机构工作人员的知识能力，提升柬埔寨旅游的可持续性和竞争力（Fresh News，2021a）。如今，数字技术已深入到社会经济活动的方方面面，因此，数字扫盲培训对柬埔寨旅游业的恢复具有十分重要的作用。此外，柬埔寨旅游部将与柬埔寨国家旅游专业委员会和东盟—日本中心合作，将于11月22日至12月17日开办Spa和健康疗养培训班，满足经济发展新常态下康养旅游的需求，促进柬埔寨旅游多样化发展（Fresh News，2021b）。近日，中国文化和旅游部、柬埔寨旅游部、中国驻柬埔寨大使馆共同举办2021柬埔寨中文导游培训班。本次培训班是中柬旅游交流与合作和疫后柬埔寨旅游业复苏的重要一环，为柬埔寨旅游市场重新开放、旅游业复苏以及接待中国游客做好准备（中国旅游报，2021）。

四、后疫情时代柬埔寨旅游业面临的挑战

尽管柬埔寨已在2021年10月建立起群体免疫屏障，于11月1日实现全面恢复各行各业，于11月15日重开国门迎接国际游客，但是全球新冠肺炎疫情仍然持续发展，新冠病毒加速变异传播，随着秋冬季来临新冠肺炎疫情反复，柬埔寨旅游业的重启之路仍充满不确定性。

（一）新冠肺炎疫情防控常态化，安全风险犹存

自2021年2月10日至11月14日，柬埔寨开始新冠疫苗接种工作，该国6周岁及以上的儿童和成人完成两剂次新冠疫苗接种的人数占全国1600万总人口的87.82%。尽管柬埔寨的新冠病毒感染率大幅下降、疫情已基本得到控制，但本国的疫情尚且不能“清零”。因此，柬埔寨政府在2021年11月13日正式颁布“与新冠病毒共存”战略，将新冠肺炎疫情防控常态化，适应新常态，推动社会经济活动从疫情中复苏。但是，社会经济活动的全面复苏，意味着疫情可能会再度暴发或扩散的风险将增大。为使该国旅游业尽快从疫情中复苏，柬埔寨政府鼓励本国民众到全国各地观光消费，增强游客信心。另外，柬埔寨将于2021年11月底开放接待已完成新冠疫苗全程接种的国际游客，前往西哈努克市(西港)、西哈努克省高龙岛和国公省七星海度假村的国际游客，将可在免除隔离的情况下，在当地逗留或观光5天。在上述地区停留5天之后，经核酸检测结果仍为阴性的游客可在柬埔寨境内自由旅行。但是，柬埔寨国内跨省、聚集性旅游，特别是即将开放迎接国际游客，对国内外游客、景区及当地疫情防控工作带来一定的风险，若稍有松懈将再次面临新冠肺炎疫情暴发的风险。

除新冠肺炎疫情给柬埔寨旅游业带来安全风险之外，自然灾害也会给该行业带来风险。2020年和2021年，柬埔寨不仅受新冠肺炎疫情的侵扰，还受极端气候影响，出现高温干旱和暴雨洪灾的自然灾害。对于旅游业而言，自然灾害不仅对游客带来生命财产安全带来危害，还会对旅游资源造成破坏。柬埔寨的旅游资源大多是自然风景和历史古迹，极容易受到自然灾害的威胁。因此，怎样应对自然灾害这一问题十分重要。而目前，柬埔寨的自然灾害防治和应急管理能力尚有限。在提高民众防灾意识，增强应对气候变化的能力方面，柬埔寨还要继续努力。

（二）入境国际游客仍有限，旅游业复苏艰难

柬埔寨旅游业依赖国际大环境，如今世界新冠肺炎疫情尚未缓解，给今后柬埔寨旅游业复苏带来很大的不确定性。对于柬埔寨而言，境内游并不能快速推动该国旅游业复苏，因为国际游客是柬埔寨旅游消费的主力。而中国自2017年以来便成为柬埔寨的最大国际游客来源国，成为柬埔寨旅游消费的主力军。中国游客被视为柬埔寨旅游业发展的重要推动力量。2017年，柬埔寨接待国际游客560万人次，中国游客120万人次（中国侨网，2018）。2018年，柬埔寨接待国际游客620万人次，中国游客约有200万人次（新华社，2019）。2019年，柬埔寨接待国际游客661万人次，中国游客236.2万人次（中华人民共和国商务部，2020）。2020年，柬埔寨接待国际游客130.61万人次，中国游客32.97万人次（中华人民共和国商务部，2021）。2021年上半年，柬埔寨接待国际游客10.25万人次，中国游客5.2万人次（中国新闻网，2021c）。

不难看出，新冠肺炎疫情暴发之后入境柬埔寨的国际游客大幅减少，入境柬埔寨的中国游客数量锐减。入境柬埔寨的国际游客减少意味着从事与旅游产业的企业、个人的盈利、收入减少。对于旅游业中的中小微企业和个人而言是一次较大的冲击，若想要恢复至疫情前水平，疫后恢复显得举步维艰。新冠肺炎疫情仍在世界各国蔓延，特别是进入冬季以后，各国的出入境限制将更加严厉。即便柬埔寨政府宣布从2021年11月15日起对已完成两剂次新冠疫苗接种的柬埔寨公民和外国公民实施入境柬埔寨只需接受快速检测、无需隔离政策。但是，这个政策更适合投资者、工作人员或赴柬探亲人员入境柬埔寨，并不适合游客入境柬埔寨旅游。在新冠肺炎疫情大流行的背景之下，出境游感染风险大、费用高、隔离时间长，普通游客一般情况不会安排出境游。因此，跨境出游的需求不会在短时间内大幅增长，柬埔寨仍需要靠国内游带动旅游业的逐步复苏，复苏之路比较艰难。

（三）缺乏技术支撑，智慧旅游转型困难

旅游产业数字化转型是新冠肺炎疫情给旅游行业带来的最重要启发和信号。此次疫情给旅游业带来很大的挑战，但同时也是一个转型升级的好时机。若想让旅游业发展的步伐走得更稳更实更好，就需要给它注入更多的智慧基因。“智慧旅游”是一个全新的命题，是一种以通信与信息技术为基础的全新旅游形态，对数字技术发展有一定要求。

尽管柬埔寨旅游部在2021年10月期推出“智慧旅游”战略，并与一家私人企业签署关于促进数字技术在旅游领域发展的谅解备忘录，但是由于柬埔寨数字技术的发展尚处于初级发展阶段，柬埔寨传统旅游要向智慧旅游转型升级仍面临许多制约因素。柬埔寨发展数字技术方面，缺少支持性法律法规、基础设施仍较为薄弱、缺乏相关专业人才、公共和私人领域对数字技术普及应用不足、网络缓慢和费用高昂以及存在数字鸿沟成为限制柬埔寨数字化转型的重要因素。因此，柬埔寨的传统旅游模式向智慧旅游旅游转型仍需花费较大的人力、物力和财力以及时间去建设。

五、新冠肺炎疫情后柬埔寨旅游业前景展望

旅游业涉及面广、从业者多、上下游产业链关联性较强，旅游业的发展势必会带动餐饮、住宿、交通等相关行业发展。柬埔寨政府在后疫情时期继续推动旅游业向数字化转型和促进旅游业的可持续性发展，为今后的游客回流和消费增长做足准备。根据柬埔寨旅游部发布声明，在柬埔寨旅游业复苏过程中，国际游客将呈“U”字型发展，本地游客则将呈“V”字型发展，预计将在2023年实现1,100万人次本地游客，在2025年实现700万人次国际游客。该线路图清晰地展示了柬埔寨旅游业在后疫情时代恢复的愿景，从2020年至2025年，将分三个阶段逐步复苏和重新推展柬埔寨旅游业，即新常态危机管理以及重启旅游业规划(2020-2021年)、疫情后的旅游业复苏(2022-2023年)和为柬埔寨旅游业未来做准备(2024-2025年)（柬中时报，2021b）。

目前，柬埔寨新冠疫苗接种率排名全球第五位，仅次于阿拉伯联合酋长国、葡萄牙、古巴和智利，位于东盟国家榜首。柬埔寨首都金边成了全球接种率最高的首都城市。柬埔寨的高新冠疫苗接种率，加快柬埔寨打开国门迎接国际游客的步伐。柬埔寨已于2021年11月14日宣布正式重新全面打开国门，对已完成新冠疫苗全程接种的游客在入境柬埔寨后免除隔离，仅需在入境地点出示出发国24小时内核酸检测阴性证明，接受一次快筛检测，检测结果呈阴性者便可以在柬埔寨自由出行。在新冠病毒仍加速变异传播的情况下，柬埔寨此时放松入境管控措施，全面开放迎接客人，柬埔寨国内是否会再次暴大规模疫情传播，该国旅游业是否会因第二次大规模疫情暴发而再次陷入困境。这就要求柬埔寨政府寻找开放和防疫的最佳平衡。

新冠肺炎疫情已经成为世界性传染病，各国的出境旅游全面恢复仍将是一个漫长、艰难且充满不确定性的过程。新冠肺炎疫情的严重性几乎超过了以往任何一次危机事件对旅游业造成的影响，但旅游业依然会像以往一样度过危机，因为旅游已经成为人们美好生活的新期待，旅游业发展长期向好的趋势没有改变（人民日报，2020）。待新冠肺炎疫情在全世界范围内缓解后，柬埔寨旅游业也将恢复生机、蓬勃发展。

参考文献

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文章来源“中国—东盟区域发展省部共建协同创新中心、中国—东盟信息港大数据研究院”