根据乌干达国家规划局2013年4月颁布的《2040年愿景发展战略》(Vision2040,以下简称“愿景2040”),2040年乌干达GDP总量将达到5805亿美元,在6130万人口基础上,实现人均国民收入9500美元,成为中等收入国家。要实现这个目标,乌干达必须保持GDP年均增长8.2%以上的水平。
为此,乌干达政府拟重点对涉及石油、能源、运输及ICT产业的基础设施做好前期投资建设,推动实现产业很大化;加速工业化进程,通过产业升级和多样化实现对本地资源的有效利用。因此,工业发展也成为了乌干达社会和经济发展规划,即“愿景2040”的重要组成部分。按照这一规划,乌政府期望其工业领域能在国内生产总值中占到31%的比重,而目前其占比仅有7%,远远低于东非共同体平均10%的比例。
与“愿景2040”框架一致,乌干达国家发展计划(NDP)制定了本国的中期发展方向、发展重点及实施策略,此外,谈及了乌干达目前的发展现状、机遇与挑战。
乌干达政府计划实施6个五年NDPs,目前已经实施了2个。优质个NDP(NDPI)的实施周期是从2010-2011财政年度至2014-2015财政年度,第二个NDP(NDPII)的实施周期是从2015-2016财政年度至2019-2020财政年度。在NDPI阶段乌干达将着力构建具有“经济生命线”的工业体系,钢铁工业也位列其中。为了实现“愿景2040”的目标,乌干达钢铁工业将发挥重要的作用。在NDPI开始实施之时,乌干达就率先启动了穆库(Muko)-卡巴雷(Kabale)铁矿项目,该项目使用铁矿石生产钢锭,并供给轧钢厂,不过该项目目标并未在NDPI阶段实现。在NDPII阶段该项目将继续对6个铁矿床进行开采。
一、乌干达钢铁工业在国民经济中的地位
2015年,乌干达的钢铁消费总量为60万吨,东非共同体(EAC)地区的钢铁消费总量为320万吨,如图1所示。
2005-2015年,EAC地区的钢铁消费和进口呈现同步增长的趋势,预计年均增长率维持在9.0%,预计在2020年之前年消费总量将达到493.4万吨,约合4.934万亿美元。
同期EAC地区的钢铁产品进口总量约合1.316万亿美元,70%~80%的进口钢铁产品作为轧钢的原材料。
乌干达国家规划局的统计数据显示,乌干达的钢铁产品年均进口总量44万吨,进口总额2.8亿美元,出口总量20万吨,出口总额0.86亿美元,贸易逆差1.94亿美元;而人均钢材表观消费量仅为15kg,相当于肯尼亚的1/3。可见,建立综合钢铁厂,打造稳健的钢铁工业,不仅有助于经济发展,更能够节省外汇支出,创造就业机会,为上下游相关行业提供支持,更能在EAC区域市场争得一席之地。
另一方面,自从中国与乌干达的关系上升到战略伙伴关系的高度以来,中国已成为乌干达最重要的发展合作伙伴。根据乌干达投资局统计数据,2017-2018财年,来自中国的投资额占乌干达所有外国直接投资总额的40%,目前是乌干达优质投资来源国,乌干达国内几乎所有重大基础设施项目都得到了中国政府的资金支持,这些项目需要投入的资金超过了25亿美元。
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