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近日，印尼官员正与投资者磋商，在新建的镍冶炼厂项目中把中企的股份定在25％以下。负责投资与矿业事务的印尼海洋事务与投资统筹部副部长塞普蒂安（Septian Hario Seto）证实这项消息时说，这不只是基于要符合美国减税条件的考量，也是为了促进投资来源的多元化。

中美全球供应链的博弈，无可避免的波及到了印尼。印尼政府是否会在镍冶炼、锂电池等项目上颁布新政策，针对美国所称的包括中国在内的“受关注的外国实体”投资者不超过25%的份额限制？本文从两个方面进行分析，一是美国政府《通胀削减法案》对全球供应链的影响，二是印尼政府可能采取的政策及中资企业的对策。

01 美国政府《通胀削减法案》对全球供应链的影响

2022年8月，美国总统拜登签署《通胀削减法》，根据该法案的电动汽车补贴细则，从2024年起符合税收减免条件的在美销售电动汽车不得包含任何“受关注外国实体”制造或组装的电池组件。

2023年12月1日，美国政府发布《<通胀削减法案>外国敏感实体指南》(下称指南)。指南提出，从2024年开始，含有由外国敏感实体(Foreign Entity of Concern)制造或组装的任何电池组件的车辆将失去享受《通胀削减法案》提供的税收抵免的资格。到2025年，该项规定还将扩展至电池制造中所需的锂、钴和镍等关键矿物，即车辆不能含有在外国敏感实体提取加工的电池关键原材料，否则将无法享受税收抵免。外国敏感实体包括中国、俄罗斯、朝鲜和伊朗政府拥有、控制、管辖或指示的个体。根据指南，所有在中国注册成立或中国政府持有其25%及以上股份的公司都将被视为外国敏感实体。如果一家公司25%的董事会席位、投票权或股权由敏感实体持有，该公司也将被认为是敏感实体。

2024年5月14日，美国白宫宣布了一项重大关税政策调整，特别针对电动汽车、锂电池、太阳能电池等关键领域。电动汽车关税将从25%提升至100%，车用锂电池关税将从7.5%提高至25%，储能电池等非车用锂电池的关税也将从7.5%提升至25%。据统计，目前中国锂电池市场规模占全球比重近七成，中国锂电池专利数量在全球范围内也是遥遥领先。这些措施体现了美国政府在贸易政策上对中国进口产品的严格态度。

2024年6月7日，美国众议院议员发起了《脱离外国敌对电池依赖法》议案，旨在减少对外国电池的依赖，特别是中国电池企业。该议案的核心内容包括禁止美国国土安全部从宁德时代、比亚迪等六家中国 ....

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