【摘要】缅甸是世界上电力发展水平最低的国家之一，但自2012年缅甸实行经济改革与市场开放后，国家经济的飞速发展促使用电需求的持续增长。然而，缅甸的发电基础设施不完善、国内民众对水力发电的利弊的错估，以及缅甸迫切的发电需要使得缅甸电力发展方向发生改变，电力发展政策也与国内日益增长的用电需求产生矛盾。

缅甸作为东南亚地区的第二大国家，地接印度、中国、泰国等国家，有着得天独厚的优越地理位置，以及丰富的自然资源。2011年，民选政府上台以后，当局推动政治转型与经济改革，开放外商投资市场，为投资者创造投资机会，因此倍受世界投资者关注。逐步改善的营商环境以及亟待发展的第二、第三产业，使得缅甸成为投资者心目中又一投资热门地，大型基础建设项目、制造厂等纷纷落地缅甸，但其国内不完善不发达的工业基础条件却制约着缅甸经济腾飞之路。其中，电力是一切工业发展的基础，也是民生之本。缅甸电力行业也因此逐渐成为了目前缅甸国内最重要的发展领域之一。

一、缅甸电力情况

缅甸国土面积不大，但是有较高的自然资源禀赋。其中，与电力发展相关的水能、天然气、石油以及太阳能资源极为丰富。在油气资源方面，缅甸境内现已探明的天然气储量为2.54万亿立方体，石油储量为32亿桶。在水资源方面，缅甸河流众多，其中，伊洛瓦底江水系及萨尔温江水系组成密集的流域网络，水量充沛，流域面积合计达63.5万平方公里。加之缅甸北高南低的地势及西部、北部环绕的山脉，使得缅甸的部分河流落差大，为水力发电的天然优势条件。

虽然缅甸自然资源丰富，但由于缅甸存在巨大的资金及技术缺口，发电、输电、配电等基础设施建设缓慢，国内长期处于电力供不应求的阶段。在用电高峰期，各地还经常出现停电断电的情况，各行业的生产活动受到较大限制。从缅甸电力发展总体情况上看，截至2020年6月，缅甸全国通电率为54%，较2016年增加了20%。当前缅甸最大发电量3745兆瓦，与2019年6月相比增加了234兆瓦。全国电力总装机容量在2019年9月达到5722.3兆瓦，其中水电装机容量为3254MW，占比56.9%；天然气发电站装机容量为2254MW，39.3%；燃煤电站装机容量为120MW，占比2.1%；其他装机容量为94.3MW，占比1.6%。

 

为了实现缅甸电力发展，提高人民生活水位，为国家工业高速发展提供保障，2014年，缅甸提出全国电气化计划（National Electrification Plan），该计划将旨在实现2021年将全国电力覆盖率提高至55%、2026年提高至75%、 2030年提高至100%的供电目标。为实现2030年电力全覆盖，缅甸制定了将装机容量增加两倍的电力发展计划，即到2030年，电力装机容量达到2.3万兆瓦。对此，世界银行也于2020年5月29日宣布，将为此提供3.5亿美元贷款，助力缅甸电力发展。

二、缅甸电力类型及发展趋势分析

缅甸现有的发电类型主要分为水力发电、火力发电、风能与太阳能发电。其中，水力发电是缅甸当前最主要的发电方式，占总电力比重57.7%。同时，火力发电以及可再生能源发电也成为电力行业发展的热点。缅甸现有28座水电站，其中国有电站23座，私有2座，合资水电站3座，总装机容量达到3225兆瓦，每年计划发电量15877.5GWh。此外，还有燃气涡轮发电站和蒸汽涡轮发电厂14座，总装机容量达到2087兆瓦。在电力开发的方式上，缅甸主要侧重于以下3类：

（一）水电开发

在水电方面，得益于缅甸充沛的水能资源，缅甸境内可开发的水电装机容量约10万兆瓦，至今仍有90%以上未开发，蕴藏着巨大的商机和效益。水能作为可用于发电的清洁能源，具有开发回报率高，发电成本低，发电量大、稳定等多个优势，但其不足之处一是极易受季节及天气状况影响，丰、枯水期的水资源流量不均衡，需要修建大坝和水库进行调节；二是对水电站周边的自然环境及河流水文环境产生不利影响，水电站会阻隔鱼类洄游通道，改变水文环境状态，进而影响鱼类多样性等等。

 

缅甸水力发电量的占总发电电量的比例在早年间逐年增加，原因在于缅甸大力推动水电建设，众多水电站在这一时期内落地缅甸各地，电力生产量逐年增加。而在2010年出现明显下滑，虽然2011年出现小幅回升，但随后开始逐年减少，而在2020年，水电发电量占总发电量的比例已降至57.7%，从以上数据可以看出，在2009至2011年期间，缅甸水电发电量占比在2009年和2011年达到最高点，分别为75.47%和76.19%，缅甸水电站在这一时期的发展速度最为迅猛。

然而，2011年前后，随着民选政府放宽对非政府组织发展的限制，多方政治势力介入、非政府组织多次发起“反坝”运动，过度夸大水电站建设对环境破坏的影响，极端环保主义及政治民粹主义思想驱动当地民众对大型水电项目——即当时在建中的密松水电站项目进行抵制。时任缅甸总统登盛2011年9月30日以尊重“民意”为由，叫停该项目的所有建设工程。此举不仅大大打击了中国在缅投资者的信心，还潜在地认可了缅甸部分民众对水电站会严重破坏生态环境的观点。自此以后，在缅的能源类项目投资风险大增，民众对于水力发电工程建设的态度不如此前一般友好，缅甸政府在推动国家电网建设时，更多地转向了天然气、蒸汽及燃煤等火力发电与光伏、风能等可再生能源发电，逐步降低水力发电的占比，寻求发电能源结构组的新平衡，以实现缅甸可持续发展目标。据缅甸电力与能源部预测，2020-2021财年，水电占缅能源结构的37%，较4年前下降24个百分点；天然气发电约占50%，较4年前上升15个百分点。与此同时，电力与能源部副部长钦貌温2020年7月27日在议会上表示，尽管天然气发电量预计上升，但当局计划继续实施大型水电项目，以满足该国的电力需求。因此，可以看出目前缅甸水电领域的开发并不是“一棍打一船”的状态，而是处于缓慢发展的过程中，但已不再是缅甸电力能源结构的重点。

（二）火电开发

目前世界上的火力发电主要利用天然气、石油及煤等燃料燃烧产生的热能转换为动能以生产电能。火力发电的主要优势为发电厂选址灵活，可以有效降低配电耗损；前期建设投资低，占地面积小，建设工期短；工作稳定，且受环境及气候影响小。但火力发电的能源消耗量大，成本相对水电高，对周边环境的污染大。

 

2000年至2009年期间，缅甸天然气发电量在总发电电量的比例中迅速下降，缅甸燃煤炭、石油发电的占比则较为平缓。可以看出，虽然缅甸在天然气方面的储量上不亚于水能蕴藏量，但出于缅甸的天然气田主要集中在若开的近海处，开发难度大，投入高，提炼工艺差，以及产量限制等原因，在这一时期内，缅甸当局更倾向于在水电领域进行开发。但2011年，密松水电站事件发生后，缅甸国内各界对于大型水电站开发方面十分敏感。而缅甸第一届民选政府上台后，施行的经济改革迅速引发了缅甸工业建设热潮，电力供应短缺成为人民生活水平提高以及经济发展的主要“瓶颈”。当时的太阳能、风能发电场建设技术相对不成熟，国家对电价补贴比例较大，发电成本上涨极可能增加国家财政负担。因此，建设周期短且投入低的火力发电厂成为缅甸电力发展的重点。2011年以后，缅甸天然气发电领域快速发展，以应对缅甸日益增长的用电需求，

（三）太阳能、风能及其他可再生能源

太阳能、风能等可再生能源发电符合缅甸国内上下对于保护生态环境、节约能源的电力发展理念。但由于目前太阳能、风能等清洁能源转电能的技术不成熟，转化率低、不稳定、发电量低且发电成本高等成为制约这一领域发展的重要因素。在2015年以前，这一领域的发电量为0。但缅甸在开发太阳能发电机的努力从未间断。根据缅甸有关部门的太阳能电站建设计划，缅甸当局将分别在伊洛瓦底省、勃固省、马圭省、曼德勒省、实皆省、内比都以及仰光省建设30个太阳能发电站，增加可再生能源发电的比重。上述项目已于2020年5月进行招标，9月已开标。而在风能发电方面，缅甸有关部门近期透露消息，中国三峡集团承建的羌达风电项目拟在2023年完工，该项目的装机容量达30兆瓦。

三、缅甸电力领域存在的问题

（一）电网分布不均且覆盖率低

 

从发电站分布可以看出，缅甸西部的发电站数量少，且主要以燃气电厂为主；水电站、燃气电站等主要集中在仰光、曼德勒以及内比都等大城市附近，其余地区的发电站配备数量较少，且装机容量普遍较低。可以明显看出，缅甸的电力分配网络还处于不完善的状态。

（二）日益增长的供电需求与电力开发方向相矛盾

自2015年起，缅甸就处于电力供不应求的状态，2018年电力供给为3360兆瓦，而用电需求达到了3587兆瓦。据预测，缅甸全国的用电需求量在2019年到2022年期间将保持12%的速度增长，到2022年电力需求将达到5723兆瓦。然而，截至2020年6月，缅甸的最大发电量仅达3745兆瓦，预测的用电需求量为5092兆瓦，供需缺口日渐增大，缅甸在电力供应方面的压力依旧巨大。对此，政府先后提出了《全国电力化计划》、《国家电力总体规划（2014-2030）》以及等，对缅甸未来的电力发展、能源结构设置等进行的整体的规划和分析。在电力发展规划上，缅甸国家电力总体规划的主要基本政策为：（1）确保能源安全，实现缅甸电力供应稳定、可靠；（2）降低财政负担，要注意短期内的电力发展导致国家经济发展受阻，以及在中后期实现消费者与生产者双方受益；（3）发展电力产业需考虑电力开发地区的自然环境，实现缅甸的可持续发展。在以上的基本政策中，缅甸政府十分注重缅甸自然环境保护以及可持续发展规划，但《全国电力化计划》中到2030年实现通电率100%的目标亟待完成，缅甸政府更多地选择对建设周期短的火力发电，以及发电成本更高的光伏、风能发电项目，此举与其保护环境、可持续发展以及降低财政负担的政策有相互矛盾之处。

（三）电力基础设施建设易受外力影响

缅甸在2011年以前，长期处于军人政权之下，在威权主义影响以及国内闭塞环境的双重作用下下，政府在推进发电基础设施建设方面，不容易受外国政治势力以及国内政党的影响。民众在地方设施建设方面也没有太多的话语权，只能被动接受政府所提出的规划和安排。2011年后，民选政府上台后，具有西方背景的非政府组织开始活跃。非政府组织在民众宣传水电站对环境的危害，通过利益驱动民众对密松水电站项目进行反对。在民间舆论、西方势力、大选等多重因素的影响下，缅甸最终叫停该项目。可以看出，缅甸的电力基础设施建设受到来自内部和外部的双重影响。

在内部因素方面，缅甸各界人士对电力项目，特别是由中国投资的项目十分敏感。例如密松水电站项目，自该项目停摆后，长期以来成为了不少政治势力的宣传自身的政治理由。一些政治人士公开表示即使环境评估报告显示密松项目可以进行，但其不会支持重启。其目的是通过此类方式，以赢取民众支持。这类观点已成为民间舆论的导向，阻碍国家电网建设进度。此外，中央与地方民族武装势力间长期存在的矛盾也是影响缅甸电力发展的原因之一。缅甸西部、北部均有民地武组织势力存在。在这些地区周边建设电力项目，容易成为双方利益矛盾的中心，双方矛盾激化时，容易波及到整个电力项目，影响国家电力开发进程。

在外部因素方面，西方政治势力的介入成为影响缅甸电力发展方向的另一个关键点。缅甸开启民主转型之路后，各方政治势力纷纷以非政府组织影响缅甸局势，进而进行地区之间的政治博弈。而缅甸电力行业就成了其中的一部分。中国是在缅甸电力行业投资开发最多的国家，而西方政治势力为挑拨中缅合作关系，不断宣扬“中国债务陷阱论”，将涉及中国投资的项目“污名化”，影响了缅甸民众对中国的态度，也影响了部分中国在缅承建电力项目的发展。

四、中国与缅甸电力发展

截至目前，缅甸2020年的全国通电率为54%，在东南亚地区中依旧属于电力发展水平最低的国家之一。长期以来，中缅两国在缅甸电力基础设施方面进行了多次合作，有效地推进了缅甸的电力发展水平，协助缅甸为经济高速发展奠定基础。

在电力基础设施直接投资方面，中国积极在缅甸进行投资建设，为缅甸在水电、天然气、太阳能以及风能等电力建设开发领域提供技术支持，承建发电站，促进国际产能合作。中国企业先后在缅建成了20余个输变电项目，包括230kV新建及扩建变电站20余座、230kV及66kV输电线路近1300公里，为缅甸骨干电网建设作出突出贡献，帮助缅甸逐步完善国家电网，解决电力覆盖率低等问题。此外，中国也在发展缅甸可再生能源发电站建设方面提供助力。2020年5月，缅甸政府宣布对30个太阳能电站项目进行招标，装机容量共计1060兆瓦。缅甸政府总计收到155份投标书，其中，中国公司投出的标书数量为85份，超过了总数的一半，远远领先缅甸本土和其它外国竞争对手。开标后，30个太阳能电站项目中，中国企业中标29个。中国企业的中标价格在每千瓦时3.48美分到5.1美分之间，远低于缅甸的平均供电成本(2018年初为每千瓦时8.1美分)，达到缅甸降低国家财政支出以及保护自然环境的双重目的。

此外，在缅中资企业对缅甸电力发展起到了一定的积极作用。由于缅甸矿产、天然气、石油等自然资源以及劳动力丰富，许多中资企业纷纷在缅投资设厂。而中方企业在缅甸发展的同时，也积极承担起相应的企业社会责任。例如中缅油气管道项目、中色镍业达贡山镍矿项目等，这些项目在建设的同时，也为周边地区的居民供电，架设发电设施等，为当地电力水平发展做出重要贡献。这不仅改善人民生活水平，还推动了缅甸经济发展，对切实解决缅甸电力短缺问题起到积极的促进作用，服务于缅甸经济社会发展。

五、结语

总体看来，缅甸的电力行业还处在一个亟待发展的过程中。工业腾飞和人民生活水平提升都离不开电力基础，但政府推进电力工业发展的计划容易受到内外部因素影响，包括电力工业发展理念与社会急切的用电需求相矛盾，中央与民族武装势力的冲突长期存在等等。种种因素交织也使得缅甸电力工业发展之路依旧艰巨和漫长。

参考文献

[1]“缅甸电力市场探析”，中国贸易投资网，2020年03月16日，http://www.tradeinvest. cn/information/5464/detail，登录时间：2020年10月15日。

[2]“行业解读 | 缅甸电力产业发展情况”，中国对外投资洽谈会，2020年05月18日，http://www.codafair.org/index.php?m=content&c=index&a=show& catid=113 &id=2063，登录时间：2020年10月15日。

[3]“新冠疫情延缓缅甸水电开发”，中华人民共和国驻缅甸联邦共和国大使馆经济商务处，2019年09月14日，http://mm.mofcom.gov.cn/article/jmxw/ 202009/20200903000783.shtml，登录时间：2020年10月15日。

[4]“吕星：浅议缅甸电力发展的困境”，搜狐新闻，2018年12月30日，https://m.k.sohu.com/d/333175299?channelId=4，登录时间：2020年10月15日。

[5]孔志坚：《云南与缅甸电力工业合作的现状及前景分析》，《云南财贸学院学报》(社会科学版)，2008年1月，第30-32页。

文章来源“中国—东盟区域发展省部共建协同创

新中心、中国—东盟信息港大数据研究院”